伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步與大眾消費(fèi)的升級(jí)，去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式蓬勃發(fā)展，以此為特點(diǎn)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模日益壯大。不久前，省人社廳、省發(fā)改委、省交通廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省高院、省總工會(huì)等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)人社部等8部門<關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見>的實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》），以促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞權(quán)益保障面臨的突出問題。
《實(shí)施方案》本著從規(guī)范與發(fā)展并重的原則，在公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、訴求表達(dá)、職業(yè)技能培訓(xùn)、公共服務(wù)等17個(gè)方面對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益進(jìn)行了界定、規(guī)范，在制度機(jī)制層面補(bǔ)齊了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的短板，標(biāo)志著我省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益邁出重要一步。
12月27日，省人社廳等8部門聯(lián)合召開全省平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行深入解讀，幫助新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)以及相關(guān)勞動(dòng)者準(zhǔn)確理解政策，切實(shí)維護(hù)好新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用工責(zé)任
《實(shí)施方案》根據(jù)平臺(tái)企業(yè)用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式的不同，界定了企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的關(guān)系，明確了企業(yè)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
實(shí)踐中，平臺(tái)企業(yè)大量采取勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、加盟、代理等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)勞務(wù)派遣用工單位相應(yīng)責(zé)任。
平臺(tái)企業(yè)采用外包的方式由加盟商、代理商等用工合作企業(yè)組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)發(fā)布的工作任務(wù)，除用工合作企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理外,平臺(tái)企業(yè)還通過平臺(tái)算法和勞動(dòng)規(guī)則對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理,勞動(dòng)者必須按照平臺(tái)的要求完成工作任務(wù)。在這種情況下，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)和外包企業(yè)依法承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
具備三種情形可確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障最核心的問題是勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)。目前，我國的社會(huì)保障體系是建立在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上，由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工的特殊方式，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無法有效適用，相關(guān)從業(yè)人員也難以被直接納入現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)體系，導(dǎo)致這一群體在勞動(dòng)權(quán)益保障方面面臨工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資報(bào)酬低、職業(yè)傷害保障難等諸多困境。
《實(shí)施方案》考慮到不同新業(yè)態(tài)行業(yè)用工方式的差異，未直接明確相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，暫按《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)企業(yè)與勞動(dòng)者之間是否確立勞動(dòng)關(guān)系。
當(dāng)用人單位和勞動(dòng)者符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格；用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分，如果同時(shí)具備上述三種情形，勞動(dòng)關(guān)系成立。具體可參照工資發(fā)放記錄、各項(xiàng)社保費(fèi)繳費(fèi)記錄、工作證或服務(wù)證、招工招聘登記表或報(bào)名表、考勤記錄、其他勞動(dòng)者證言等憑證。
不得克扣或無故拖欠勞動(dòng)報(bào)酬
《實(shí)施方案》提出，參照《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工資支付暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍。
平臺(tái)企業(yè)要向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或無故拖欠，這是底線要求。同時(shí)，要依法對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬支付形式、支付周期、支付日期、清償責(zé)任等進(jìn)行明確，確保勞動(dòng)報(bào)酬按時(shí)足額支付。
《實(shí)施方案》要求，全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，為建立勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者繳納職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。鼓勵(lì)不完全符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。未參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
與此同時(shí)，《實(shí)施方案》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國家職工工時(shí)制度、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期等規(guī)定，完善休息制度，合理確定休息辦法。勞動(dòng)者在法定節(jié)假日工作的，應(yīng)支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。
不得違法限制多平臺(tái)就業(yè)分兩種情形
《實(shí)施方案》規(guī)定，除與企業(yè)明確建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，未經(jīng)企業(yè)許可不得到其他用人單位工作外，企業(yè)不得違法限制其他不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與多個(gè)用人單位訂立勞動(dòng)合同或書面協(xié)議，但后訂立的不得影響先訂立的履行。
實(shí)踐中，很多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在多個(gè)平臺(tái)就業(yè)，一些平臺(tái)企業(yè)出于種種考慮采取各種措施予以限制。如何理解“不得違法限制”，分兩種情形：一是與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，未經(jīng)企業(yè)許可，不得到其他用人單位工作。對(duì)勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同約定或企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定，以及因去其他用人單位工作對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響的，企業(yè)有權(quán)提出，要求勞動(dòng)者改正。二是依托平臺(tái)就業(yè)的不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者，如勞動(dòng)者沒有違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)不得違法限制其自由選擇其他平臺(tái)同時(shí)就業(yè)。
下一階段，我省將建立平臺(tái)企業(yè)用工情況年度報(bào)告制度，制定并向全省發(fā)布外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)合同、書面協(xié)議等通用示范文本；督促訂立行業(yè)集體合同或協(xié)議，確定勞動(dòng)定員定額、休息辦法、計(jì)件單價(jià)、抽成比例等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；并擇機(jī)開展一次新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障專項(xiàng)監(jiān)察，及時(shí)查處侵害新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的平臺(tái)企業(yè)，對(duì)嚴(yán)重違法案件予以公布。
山西晚報(bào)記者 武佳
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