習近平總書記強調，農業(yè)現代化關鍵是農業(yè)科技現代化。要堅持農業(yè)科技自立自強，加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關。改革開放以來，特別是加入WTO后，我國農業(yè)開放的范圍、領域、層次都有了質的提升，是全球第二大農產品貿易國、第一大進口國、第五大出口國。然而，客觀來說我國農業(yè)總體上仍缺乏競爭優(yōu)勢，對外貿易大而不強、質量效益偏低的問題依然存在，具有全產業(yè)鏈掌控能力的大企業(yè)較少，農業(yè)國際競爭力還有提升空間。
從“兩個一百年”交匯的新起點出發(fā)，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，擴大農業(yè)開放是不可缺少的重要組成部分。在剛性需求不斷增長而資源環(huán)境要素約束趨緊的雙重壓力下，實現農業(yè)高水平開放、提高農業(yè)的國際競爭力，重中之重是要切實發(fā)揮科技的支撐性作用，提高科技創(chuàng)新能力，實現農業(yè)科技自立自強。
農業(yè)國際競爭力來源于科技自立自強
農業(yè)開放發(fā)展面臨巨大壓力。世界經貿規(guī)則和產業(yè)優(yōu)勢的雙重變化下，無論是大豆、棉花以及谷物等土地密集型農產品，還是水果、蔬菜以及水產品等勞動密集型農產品，農業(yè)開放承受的壓力都很大。
科技支撐在提高農業(yè)生產效率方面作用明顯。雖然美國、荷蘭等農業(yè)開放大國，推進農業(yè)現代化的道路大有不同，農業(yè)資源稟賦、農業(yè)政策、農業(yè)管理體制亦各有特點，但唯一的共同點就是高度依靠科學技術。實際上，農業(yè)在這些國家都是高技術行業(yè)，涉及生命科學、遺傳學、基因工程、機械制造等多個學科，農業(yè)科技創(chuàng)新已成為大國農業(yè)競爭的前沿陣地。在國際市場上，要利用高科技實現“物美價廉”，農產品才有市場競爭力。
我國農業(yè)科技“卡脖子”的風險客觀存在。雖然山東濰坊等農業(yè)大市在部分農業(yè)品種、領域和環(huán)節(jié)上，科技水平達到了國際一流。但是，與農業(yè)發(fā)達國家的技術差距仍然存在，需要高度警惕。實現農業(yè)科技自立自強，確保農業(yè)核心關鍵技術可控，農業(yè)才有國際競爭力。新一輪科技革命和產業(yè)技術變革，讓我國農業(yè)擴大開放面臨著不同的技術經濟環(huán)境，也給了農業(yè)科技危機中育先機、于變局中開新局的機遇。集中精力發(fā)展農業(yè)生物技術、農業(yè)信息技術、農業(yè)工業(yè)技術以及農業(yè)生態(tài)修復技術等，重點解決“卡脖子”問題，促進農業(yè)生產經營方式變革，農業(yè)高水平開放會有更堅強支撐，農業(yè)安全將有更強保障。
綜合施策夯實農業(yè)科技支撐性作用
面向“十四五”及更長時期，擴大農業(yè)開放、保障農業(yè)安全，需要綜合施策，不斷夯實農業(yè)科技的戰(zhàn)略支撐性作用。建議從以下幾個方面發(fā)力。
一是加強重點領域的研發(fā)創(chuàng)新。以打好“種業(yè)翻身仗”為突破口，強化政策支持，推動種業(yè)原始創(chuàng)新，確保重要品種和關鍵技術自主可控。圍繞生命科學等基礎研究和人工智能等前沿交叉學科在農業(yè)中的應用，以及畜禽核心種質育種等技術，加強聯(lián)合攻關。同時，發(fā)揮好社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，廣泛吸納和動員各種社會力量，集中資源解決“卡脖子”難題，打通農業(yè)科技創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的堵點。
二是完善推動農業(yè)科技創(chuàng)新的制度體系。主要是通過制度創(chuàng)新釋放科技創(chuàng)新活力，打通科技創(chuàng)新的“最先一公里”和“最后一公里”。在人事管理、科研經費、國際交流等方面增強制度體系的系統(tǒng)性、集成性和協(xié)同性。營造有利于農業(yè)科技創(chuàng)新的社會環(huán)境，對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)等實行包容審慎監(jiān)管，提高農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化率和市場準入便利化水平。還要鼓勵支持各類社會資本進入農業(yè)科研領域，并加大財政支持力度，構建科研經費穩(wěn)定增長機制。
三是全方位加強國際科技交流合作。農業(yè)高水平開放過程中，實現農業(yè)科技自立自強，不是另起爐灶，不能搞封閉式創(chuàng)新。要充分發(fā)揮農業(yè)科技國際合作平臺作用，推動優(yōu)勢科技資源雙向流動，在人才、科技、研發(fā)等諸多領域開展形式靈活多樣的國際合作。重點聚焦農業(yè)科學領域和全球共性挑戰(zhàn)，超前部署、大膽謀劃，在國際農業(yè)大科學計劃和大科學工程、共性科技問題等方面，提高國際參與程度，貢獻中國智慧，提供中國方案。
四是用好資本投資的手段。積極借鑒德國拜爾、美國科迪華等農業(yè)跨國公司的發(fā)展經驗，鼓勵國有企業(yè)和大型民營企業(yè)開展跨國并購，注重加大對農業(yè)重要企業(yè)、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的投資，以掌握自主知識產權，形成技術優(yōu)勢，增強供應鏈韌性。同時，從農業(yè)全產業(yè)鏈布局出發(fā)，協(xié)同推進產品、技術、品牌、商業(yè)模式的創(chuàng)新，共同提升農業(yè)全產業(yè)鏈的科技水平。
五是發(fā)揮好重點平臺的引領作用。國家自貿區(qū)、國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)以及國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等園區(qū)，都是推動農業(yè)科技創(chuàng)新的重要平臺。要充分利用這些平臺的體制機制優(yōu)勢，先行先試，積極開展農業(yè)領域的引資、引智、引技工作，匯聚國際農業(yè)科技創(chuàng)新前沿的生產要素，對接國際經貿最新規(guī)則。（作者系山東省濰坊市改革發(fā)展研究中心博士 周志鵬）
（責任編輯：蔡文斌）
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