住房城鄉(xiāng)建設部在近日發(fā)布的《關于做好住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制工作的通知》中，重點提出了兩大任務：一是科學編制2024年、2025年住房發(fā)展年度計劃，并要求各城市以適當方式向社會公布；二是提前謀劃2026～2030年5年住房發(fā)展規(guī)劃，要求各省份提前謀劃本行政區(qū)域的規(guī)劃，同時指導各城市做好規(guī)劃編制工作并適時向社會公布。規(guī)劃實施期間，各城市要在每年3月31日前向社會公布當年住房發(fā)展年度計劃有關情況。
清華大學建設管理系教授、房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉在接受本報記者采訪時表示，為實現(xiàn)全體居民住有所居，許多國家和地區(qū)都建立了長期住房發(fā)展規(guī)劃（或長期策略）和短期年度住房供應計劃（或行動計劃）相結(jié)合的住房供應管理機制。長期規(guī)劃和年度計劃形成的過程，也是政府部門之間、政府與市場和社會之間就規(guī)劃目標、資源需求等達成共識的過程，進而為后續(xù)實施奠定基礎。雖然目前我國一些城市編制了當?shù)氐摹笆奈濉弊》堪l(fā)展規(guī)劃，但實際的情況是，更多的城市沒有編制或沒有公開發(fā)布，這意味著這項工作還沒有形成制度。“住房城鄉(xiāng)建設部此次發(fā)文，要求編制好今明兩年的年度計劃、做好未來5年規(guī)劃的準備并向社會公布，就是從完善相關制度、形成住房發(fā)展管理新模式的角度提出的要求，目的是把住房供應納入科學規(guī)范、公開有序、多方協(xié)同的管理軌道。”
當前我國住房供需關系進入新階段，在總量基本平衡的背景下，更要做好住房供應的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，針對結(jié)構(gòu)性短缺精準發(fā)力。上海交通大學國際與公共事務學院教授陳杰向本報記者表示：“實施住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制，一方面是穩(wěn)定市場預期、促進人民群眾住房消費的有序釋放和提高供需平衡韌性的內(nèi)在要求，另一方面也是倒逼督促相關管理部門提高精細化治理能力，這也是新時期住房治理體系完善的重要組成部分?！?/p>
今年2月初，住房城鄉(xiāng)建設部在福州召開保障性住房建設工作現(xiàn)場會時就曾提出，各地要以編制住房發(fā)展規(guī)劃為抓手，完善“保障+市場”的住房供應體系，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動新機制，將保障性住房建設作為住房發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，根據(jù)保障性住房需求，科學確定發(fā)展目標。
此次發(fā)布的通知進一步明確，住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃是建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制的重要抓手。
“開展住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制工作，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措，也是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段?！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向本報記者表示，“新形勢下，編制住房發(fā)展規(guī)劃，就要遵循‘人、房、地、錢’要素聯(lián)動，即以人定房、以房定地、以房定錢?！?/p>
李宇嘉說，保障性住房要進一步明確供應套數(shù)和戶型結(jié)構(gòu)，將住房保障輪候時間等納入目標管理。這對應的就是項目層面的以需定建，即首先要摸清楚市場需求，如區(qū)位、戶型、配套等，再開始規(guī)劃供地、建設和銷售，如此才能真正滿足市場需求?！叭恕⒎?、地、錢”要素聯(lián)動，本質(zhì)上也是供應的精細化、精準化、供需匹配，目的是通過規(guī)劃引領滿足市場需求，解決民生保障。
李宇嘉進一步談到，供給要更加精準匹配需求，尤其是新市民、青年人等群體的住房需求。從通知來看，“人、房、地、錢”要素聯(lián)動，首先看的是人，即有沒有需求、需求在哪里，然后才決定供應。如果沒有“人”，就不要大規(guī)模供地，避免大起大落。
上海交通大學國際與公共事務學院教授陳杰也向本報記者表示，住有優(yōu)居是人民群眾幸福的基石，住房資源的時間與空間配置的效率與公平性關系人民群眾利益?！熬幹谱》堪l(fā)展規(guī)劃和年度計劃，地方相關管理部門要做好住房供需與土地等相關數(shù)據(jù)與信息收集與科學精密分析工作，積極與發(fā)展改革、規(guī)劃、土地等部門協(xié)同合作，主動與居民、房企、銀行、街道社區(qū)等社會多元主體溝通交流，聽取意見，以開門納諫、集思廣益、利益平衡的姿態(tài)和原則編制發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，把編制工作打造成為一個參與式治理、回應式治理的樣本工程?！?/p>
（責任編輯：蔡文斌）
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