編前：據中國汽車工業(yè)協會（以下簡稱“中汽協”）統(tǒng)計，在新冠肺炎疫情影響尚且有限的2020年1月，我國汽車產銷分別僅完成178.3萬輛和194.1萬輛，環(huán)比分別下降33.5％和27％，同比分別下降24.6％和18％。汽車產業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，汽車銷售額在全國消費品零售總額中的占比、汽車稅收占全國稅收的占比以及汽車產業(yè)從業(yè)人數占城鎮(zhèn)就業(yè)人數比例，均超過10％，可以說，汽車產業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，是影響我國今年經濟能否繼續(xù)穩(wěn)健運行的重要因素之一?；诖?，自疫情爆發(fā)以來，從中央到地方，出臺了一系列支持企業(yè)復工復產、解決中小企業(yè)困難和推動汽車消費等多方面的舉措，也確實起到了扶持汽車產業(yè)恢復正常發(fā)展的推動作用。
除了目前出臺的相關政策，在談到針對汽車行業(yè)的扶持政策時，中汽協副秘書長師建華建議，考慮到疫情影響，相關部門能否考慮推遲實施輕型車國六排放標準6a階段要求和輕型車國六排放標準新的PN限值要求。此外，就老舊車更新換代以及減稅降費政策等，再出臺一些切實有效的相關政策，共同幫助汽車產業(yè)渡過難關，加快實現行業(yè)經濟運行的正?；?。
大力支持復工復產
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，最近一次召開的中共中央政治局常務委員會會議強調：“統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考?！?/p>
“有序推進復工復產是當前有效應對新冠肺炎疫情，保證經濟社會平穩(wěn)運行的重要舉措?！眹野l(fā)改委運行局二級巡視員唐社民介紹，在各方共同努力下，當前各行業(yè)的復工復產已經取得積極進展，廣東、江蘇和上海等一些經濟大?。ㄊ校┮?guī)模以上的工業(yè)企業(yè)復工率已經超過50％，保障復工復產的工作重點包括加快組織員工有序返崗、保障企業(yè)正常的融資需求、優(yōu)先暢通貨物運輸、做好要素保障以及落實收費公路暫免通行費政策、階段性減免社保費、實施企業(yè)緩繳住房公積金政策等，通過切實降低企業(yè)生產的經營成本，促進企業(yè)有序實現復工復產。
除了國家發(fā)改委外，國家人社部門針對企業(yè)缺工問題，建立了24小時重點企業(yè)用工調度保障機制，強化組織動員，在國家政務服務平臺、公共招聘網等設立重點企業(yè)用工專區(qū)，及時發(fā)布重點企業(yè)用工需求，同時還開放了中國職業(yè)培訓在線，上線了一批急需緊缺工種的培訓課程；近日發(fā)布的《市場監(jiān)管總局國家藥監(jiān)局國家知識產權局支持復工復產十條》，也就企業(yè)復工復產中面臨的實際問題，提出了建立行政許可應急綠色通道、延長行政許可期限等十條政策措施；財政部發(fā)布的《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》，提出“受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年”；2月16日，海關總署出臺了10條措施，包括加快驗放進口生產設備和原材料、支持企業(yè)擴大出口和簡化加工貿易延期辦理手續(xù)等，支持外貿企業(yè)抓緊復工生產，促進外貿穩(wěn)增長。
此外，據不完全統(tǒng)計，包括河北、安徽、北京和上海等在內的20多個省市，累計發(fā)布超過70多個經濟支持性政策，在中央和地方的共同幫助下，汽車行業(yè)得以穩(wěn)步推進復工復產工作，一部分生產企業(yè)已經實現全面復產?！澳壳埃疽训綅?000余人，剩余2000名員工也將陸續(xù)到位?！睋黄?大眾成都分公司相關負責人介紹，一汽-大眾成都分公司沖壓、焊接、涂裝、總裝四大工藝車間已全線“重啟”，在2月19日完成了整間工廠的全面復工，生產節(jié)拍和疫情發(fā)生前一樣，平均每60秒就有一輛新車下線。
著重解決中小企業(yè)困難
在疫情面前，中小企業(yè)更加脆弱，汽車行業(yè)同樣如此。中汽協對行業(yè)企業(yè)的調查結果顯示，行業(yè)內部分體量較小、抗風險能力較弱的中小企業(yè)（主要以零部件企業(yè)為主）將面臨破產倒閉的困境。2月12日召開的中共中央政治局常務委員會會議提出要“以更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策，完善支持中小微企業(yè)的財稅、金融、社保等政策”，近階段以來，中央和地方出臺的政策正在將中小企業(yè)放至重點“照顧”的范圍內。
前不久，繼國家發(fā)改委和財政部等部門相繼在文件中提出要為中小企業(yè)解決困難之后，工信部發(fā)布了首個專門針對受到疫情影響中小企業(yè)的扶助政策——《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復工復產共渡難關有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），從復工、財政、金融、企業(yè)創(chuàng)新以及公共服務等六大方面提出了20項保障工作，包括“指導企業(yè)制訂復工復產方案和應急預案”、“會同有關部門幫助企業(yè)協調解決職工返崗、原材料供應、物資運輸以及口罩、消殺用品、測溫儀等防控物資保障等難題”、“引導各級預算單位加大對中小企業(yè)的傾斜力度，提高面向中小企業(yè)采購的金額和比例”以及“加大行政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，加快完成清欠目標任務”等措施，力爭為中小企業(yè)減輕負擔。
“《通知》的出臺非常有必要，也確實關注到了中小企業(yè)面臨的不少困難和挑戰(zhàn)。”國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長王青在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，對于汽車行業(yè)來說，只要疫情過去，市場就能恢復運轉，初期還有望出現一波上漲的小高峰。因此，汽車行業(yè)的中小汽車企業(yè)最關鍵的問題在于如何捱過當下的艱難時期?！疤厥鈺r期，全行業(yè)需要共克時艱?！蓖跚嗵岢?，整車企業(yè)可對供應商的交供貨時間延后予以理解與通融，甚至可考慮給予中小汽車企業(yè)一定程度的幫助和扶持，共渡難關。
同時，各地政府也相繼出臺不少針對中小微企業(yè)的扶持政策。江蘇蘇州率先出臺了支持中小企業(yè)共渡疫情難關十條政策，隨后廣東、上海和山西等地也先后發(fā)布一系列政策，從降低融資成本、減免房租、減輕或緩繳社會保險費用、減輕住房公積金繳存負擔、支持農村勞動力在本地轉移就業(yè)等方面，全力支持中小微企業(yè)的發(fā)展。據王青了解，有部分汽車行業(yè)中小企業(yè)擔心恢復生產后，如果出現新冠肺炎的確診病例或疑似病例，整條生產線甚至整家工廠都需要關閉。他建議，為消除這部分企業(yè)的擔憂，地方政府的扶持政策可以再往“前”一步，針對出現新冠肺炎病例的工廠制定相關的扶持政策和文件。此外，是否還能在特殊時期增加員工保險險種，從各方面降低企業(yè)復工的風險，給企業(yè)開工吃“定心丸”。
切實刺激汽車消費
“此次疫情將對汽車行業(yè)一季度的運行情況影響巨大，行業(yè)產銷量將會出現較大幅度的下降?！敝衅麉f方面表示，即便全年呈現前低后高的走勢，2020年的汽車市場發(fā)展形勢也不容樂觀。
2月3日，為鼓勵當地汽車消費，廣東省佛山市人民政府官方網站發(fā)布了《佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市促進汽車市場消費升級若干措施試行的通知》，提出鼓勵“國六”標準排量汽車消費，給予每輛車補貼2000～5000元不等，3月1日起正式實施。
“從文件發(fā)布的時間來看，佛山市出臺的文件可能只是恰好趕上了此次疫情的爆發(fā)，并非專門針對疫情給汽車產業(yè)帶來的影響而推出?！睅熃ㄈA指出，持續(xù)的市場下滑，加上此次疫情帶來的短期內的不利影響，汽車產業(yè)確實需要類似的政策給予支持和幫助，畢竟汽車市場的快速恢復對于國民經濟的穩(wěn)定具有較強的拉動作用。通過補貼換購和新車消費，該政策能切實起到拉動當地汽車消費的作用，更關鍵的是，位于佛山的整車企業(yè)和零部件企業(yè)都能因此而受益，當地整體汽車產業(yè)鏈的發(fā)展都有望得到促進。
為推動汽車消費市場增長，“真金白銀”的補貼固然重要，但改變不合理的限購政策更加緊迫，也更能達到拉動汽車消費市場內生動力的效果。2月16日出版的《求是》雜志刊登了習近平總書記《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》一文，提出要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關產品消費。日前，中國汽車流通協會遞交了《關于新冠肺炎疫情對汽車流通行業(yè)影響及政策建議的報告》，稱截至2月12日，協會監(jiān)測調研的60家汽車經銷商集團共3997家4S店，綜合復工率僅為8.4％。為此，中國汽車流通協會向政府部門提出建議，希望能放開汽車限購和限行政策，完善便利二手車交易的政策環(huán)境，開拓廣大農村市場等，以達到增強汽車市場發(fā)展后勁、進一步拉動和擴大汽車消費的目的，從而緩解汽車經銷商的經營困難，同時起到推動汽車行業(yè)健康有序發(fā)展的作用。
建議推遲實施國六標準 促進老舊車更新換代
值得關注的是，受疫情影響，汽車行業(yè)的檢測機構和試驗場復工時間也一再延后。“這延長了企業(yè)產品認證周期，進而延緩產品上市時間，再加上企業(yè)開工效率不高，導致標準實施后新品無法按計劃銷售?！敝衅麉f方面指出，汽車企業(yè)應對標準法規(guī)的難度因此大幅加劇。
按照原計劃，今年5月1日，交通運輸部《營運貨車安全技術條件第1部分：載貨汽車》（JT/T1178.1—2018）標準中第三階段和《營運貨車安全技術條件第2部分：牽引車輛與掛車》（JT/T1178.2—2019）標準就要實施，今年7月1日，輕型車國六排放標準6a階段和輕型車國六排放標準新的PN限值要求也將全面實施，車企準備時間本就不充裕，如今疫情來襲，無疑雪上加霜。
“我們希望主管部門能在考慮到疫情的影響之后，考慮延緩上述標準的實施時間，盡量減輕疫情下汽車企業(yè)的負擔。”師建華還提出，包括老舊汽車的更新和淘汰以及針對汽車行業(yè)的減稅降費、金融支持等，也可以成為相關部門在特殊時期制定經濟保障政策時的內容。
“我認為，疫情對汽車消費的影響不會太明顯。影響汽車需求的主要因素還是宏觀經濟，而不是疫情本身。”因此，在王青看來，關于釋放汽車消費潛力的政策基本都已發(fā)布，當前的關鍵工作在于落實和執(zhí)行。他建議，有關部門應從穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的角度出臺一些擴大消費的政策，雖然未必針對汽車，但汽車行業(yè)也會從中受益。
“我們會繼續(xù)密切跟蹤分析和判斷疫情對汽車銷售市場的影響程度，為政府部門和行業(yè)企業(yè)提供相對準確的現狀分析、全年市場預測情況，并在金融支持、援企穩(wěn)崗、加大投資、穩(wěn)定居民消費、加快釋放新興消費潛力等方面提供制定相關政策的依據?！敝衅麉f相關負責人表示，汽車工業(yè)受到了疫情的嚴重波及，但我們堅信一定能打贏這場抗擊疫情阻擊戰(zhàn)，汽車行業(yè)也一定能共克時艱、盡快恢復生產，逐步實現行業(yè)經濟運行正常化。（施蕓蕓）
（責任編輯：蔡文斌）
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