——靜樂縣打贏易地扶貧搬遷硬仗決勝脫貧摘帽紀(jì)實(shí)
“易地扶貧搬遷是打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心戰(zhàn)役，讓貧困群眾搬出深山，實(shí)現(xiàn)‘搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧’，是做足扶貧搬遷成色的關(guān)鍵?！膘o樂縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)一語道出易地扶貧搬遷工作的重心所在，同時(shí)也道出了全縣脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任和使命，道出了縣委縣政府對(duì)貧困群眾的莊嚴(yán)承諾。
近五年的扶貧搬遷表明，靜樂縣堅(jiān)持“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”，主動(dòng)破解“七個(gè)問題”，探索推廣“移民搬遷+”的辦法，綜合運(yùn)用政策合力，通過退耕、光伏、森林管護(hù)、新建扶貧車間、技能培訓(xùn)、資產(chǎn)收益、公益就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方法，千方百計(jì)解決移民群眾后續(xù)發(fā)展問題，為廣大搬遷群眾打開了就業(yè)增收的新門路，使廣大貧困群眾有了新的獲得感。
實(shí)地走訪，廣泛調(diào)研，順應(yīng)群眾意愿，滿足移民需要，做足扶貧搬遷成色
靜樂縣是全省深度貧困縣，也是呂梁山集中連片特困和生態(tài)嚴(yán)重脆弱的重疊區(qū)，近75%的貧困群眾居住在大山深處，生活、生產(chǎn)條件極為艱苦。移民搬遷工作開展以來，靜樂縣委縣政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，順應(yīng)移民群眾渴望進(jìn)城安居的意愿，立足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)，按照縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，選擇宜業(yè)宜居的縣城汾河國家濕地公園建設(shè)中軸線東西兩岸和經(jīng)濟(jì)開發(fā)核心區(qū)作為整村搬遷的集中安置點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了楊家山、河西、利民三個(gè)移民集中安置點(diǎn)，總建筑面積148575.8㎡，共1716套住房；并統(tǒng)籌整合牛家會(huì)、新會(huì)、迎曦園、利民經(jīng)適房小區(qū)共309套住房，充分滿足了移民安置需要。
通過對(duì)“一方水土養(yǎng)不好一方人”的山莊窩鋪多次實(shí)地走訪，切實(shí)了解群眾需求，及時(shí)整理匯總，最終確定了48個(gè)整村搬遷自然村和53個(gè)“插花”搬遷村，共搬遷人口2225戶6370人，其中建檔立卡貧困人口1400戶4297人，同步搬遷人口825戶2073人。整村搬遷涉及人口1702戶4689人，其中建檔立卡貧困人口877戶2616人，同步搬遷人口825戶2073人；“插花”搬遷涉及建檔立卡貧困人口523戶1681人。
目前，全縣集中安置已全部完成。搖號(hào)分房1952戶5831人，分散安置了230戶471人，房屋拆除已完成2206戶，整村拆除已完成44個(gè)村，宅基地復(fù)墾已完成1322戶1100畝。
因人施策，分類指導(dǎo)，著力打造“以產(chǎn)帶遷”“以業(yè)促遷”的靜樂品牌
從靜樂的實(shí)際看，“搬得出”是深山貧困群眾的熱切期盼，但是，“穩(wěn)得住、能脫貧”既是扶貧工作的關(guān)注點(diǎn)，也是移民群眾的擔(dān)憂所在。為了真正解決搬遷群眾后續(xù)發(fā)展和就業(yè)問題，靜樂縣牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目標(biāo)”的根本要求，對(duì)搬遷群眾分類幫扶、因戶因人精準(zhǔn)施策，著力提高貧困群眾搬遷入住后的脫貧率，確保擦亮“以產(chǎn)帶遷”“以業(yè)促遷”的靜樂品牌。和移民群眾深入交談，摸清他們的期盼，分類施策：
——對(duì)離土離鄉(xiāng)的搬遷戶。結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、人社、電商、婦聯(lián)、文旅等部門培訓(xùn)資金，多渠道、多層次、多形式開展“靜樂裁縫”“靜樂剪紙”“靜樂刺繡”“靜樂小雜糧面點(diǎn)師”以及“中式烹飪”“家政服務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)管理”等專業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)技能；積極購買公益性崗位，用于就業(yè)援助和托底安置；新增安置區(qū)物業(yè)、保潔、保安等崗位；鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)業(yè)合作社和企業(yè)提供就業(yè)崗位；組織實(shí)施有效的資產(chǎn)收益項(xiàng)目。
——對(duì)離土不離鄉(xiāng)的搬遷戶。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建扶貧水利水保專業(yè)隊(duì)和扶貧造林專業(yè)合作社的方式，吸收一定比例的整村搬遷人口。通過退耕還林收益和務(wù)工掙錢增加他們的收入。
——對(duì)離鄉(xiāng)不離土的搬遷戶。新增護(hù)林員崗位，吸納就業(yè)；鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供勞務(wù)就業(yè)崗位，為移民群眾提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。通過上述多種渠道，使有勞動(dòng)能力的搬遷戶每戶至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)無勞動(dòng)能力的，一是通過村級(jí)光伏扶貧電站等資產(chǎn)收益措施帶動(dòng)；二是落實(shí)社保兜底政策予以保障。
直面縣情實(shí)際，創(chuàng)辦扶貧車間，開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展
“故土難離，窮家難舍”是整村搬遷中遇到的棘手問題，為了破解這一難題，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部和駐村幫扶隊(duì)伍積極組織“大調(diào)研、大走訪”活動(dòng)，印制了惠民政策宣傳畫，貼在了每個(gè)搬遷戶家里，通過政策宣傳、親情聯(lián)誼、算賬對(duì)比等方式，告知搬遷群眾所有享受的普惠政策保持不變，徹底解除搬遷群眾的后顧之憂。在實(shí)際操作中，把破解“七個(gè)問題”和采取“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”統(tǒng)籌運(yùn)用，為群眾提供政策紅利“大拼盤”，讓搬遷群眾知道過去祖祖輩輩傳承的土地、房屋、宅基地、樹木等資產(chǎn)，在搬遷后可變成資金，既可加入合作社入股分紅，又可折算成現(xiàn)金；原有的低保、五保以及教育、健康、民政、助殘等24項(xiàng)扶貧政策保持不變，做到待遇隨人、資產(chǎn)變現(xiàn)，并承諾人退村退后，全部實(shí)施退耕還林，所有收益全部兌現(xiàn)給搬遷群眾等。
在建設(shè)移民小區(qū)的同時(shí)，在鄰近處配套建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓移民群眾實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。目前，河西移民小區(qū)4400㎡、利民移民小區(qū)11413㎡的扶貧車間已建成，可滿足3680名移民戶上崗就業(yè)。針對(duì)不少家庭婦女具備縫紉手藝卻要照顧家庭不便外出的情況，積極引進(jìn)了山西萬國工坊、東紫、久冠等服裝加工廠，讓移民群眾在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
為了幫助移民群眾創(chuàng)業(yè)增收，靜樂縣針對(duì)不便集中就業(yè)的實(shí)際和集中安置移民戶就業(yè)不足的情況，因戶施策，開展了多方位、多角度的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，先后組織了裁縫、中式烹飪、中式面點(diǎn)、月嫂、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、網(wǎng)絡(luò)管理、家畜飼養(yǎng)等十多項(xiàng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。貧困群眾每戶至少有一人可以參加專業(yè)培訓(xùn)，并拿到合格證。通過專業(yè)授課和實(shí)地演示，目前已完成培訓(xùn)32班次，共培訓(xùn)農(nóng)民1643人，讓移民群眾掌握了至少一項(xiàng)實(shí)用技能，提高了他們靠自食其力增收和發(fā)展的能力。
同時(shí)，他們還積極幫助農(nóng)民開辟本地務(wù)工與外出務(wù)工渠道，解決貧困移民群眾的就業(yè)問題。通過勞務(wù)市場(chǎng)積極推介，以經(jīng)過培訓(xùn)的貧困農(nóng)民骨干為主體，吸納貧困戶勞力，組成裁縫團(tuán)隊(duì)、餐飲團(tuán)隊(duì)組團(tuán)外出，打工掙錢。這些有了新型勞動(dòng)技能的貧困農(nóng)民，通過實(shí)踐中的“傳幫帶”，還帶出了一批有一技之長的鄰里鄉(xiāng)親，靠自己的雙手實(shí)現(xiàn)增收致富。
大力提供公益崗位，通過“移民搬遷+”，實(shí)現(xiàn)“三進(jìn)三退”，促進(jìn)融合效應(yīng)最大化
為了踐行對(duì)移民搬遷戶的幸福承諾，他們積極購買公益性崗位，用于就業(yè)援助和托底安置；將城市保潔，社區(qū)物業(yè)、保潔、保安，城市園藝服務(wù)等公益性崗位優(yōu)先安排貧困戶就業(yè)。目前，貧困勞動(dòng)力在公益崗位上就業(yè)人數(shù)已超過260人。例如：中莊溝村的李四娃，77歲，全家三口人，在縣城楊家山移民小區(qū)分到一套75㎡的住房，他和兒子享受低保補(bǔ)貼。去年入住移民小區(qū)后，社區(qū)根據(jù)他家的實(shí)際情況，安排他的兒子當(dāng)了保潔員，每月可獲得800元?jiǎng)趧?wù)收入，所有的收入合計(jì)17000元，全家三口人人均近6000元，加上退耕還林、養(yǎng)老等補(bǔ)貼，全家人生活有了保障。李四娃老漢逢人就說：“原來擔(dān)心進(jìn)了城活不了，現(xiàn)在看來，比中莊溝的日子要強(qiáng)上百倍，感謝黨的好政策，讓我的晚年生活衣食無憂了?！?/p>
在產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)方面，他們緊扣“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”，采取生態(tài)綜合措施跟進(jìn)、光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)的“三進(jìn)”舉措，幫助移民群眾穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)退人、退耕、退村的“三退”目標(biāo)，使“移民搬遷+”的融合效應(yīng)最大化。
在創(chuàng)新“生態(tài)立縣”工作思路中，他們重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)四大項(xiàng)目，把生態(tài)扶貧重點(diǎn)向建檔立卡貧困戶、移民搬遷戶傾斜。對(duì)符合條件的坡地、撂荒地全部實(shí)行退耕還林，先退后調(diào)，應(yīng)退盡退。退耕還林每畝補(bǔ)助農(nóng)戶1500元，分五年領(lǐng)??；種苗補(bǔ)助800元；荒山荒坡造林每畝補(bǔ)助800元。搬遷后舊村占地優(yōu)先復(fù)墾為耕地，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加農(nóng)民收入。例如：昆侖灘村的任建東，全家5口人，是建檔立卡貧困戶，2017年搬遷入住楊家山移民小區(qū)。他家搬離昆侖灘后，有20畝地被列入退耕還林范圍，每畝補(bǔ)助1500元；他還被聘為護(hù)林員，每年收入6000元。同時(shí)，扶持發(fā)展養(yǎng)羊200余只加入了合作社集中飼養(yǎng)；女兒在太原就讀高職技校，每年享受“雨露計(jì)劃”2000元補(bǔ)助；愛人享受低保每年3528元，還在移民安置點(diǎn)門口的服裝加工廠做計(jì)件工掙錢，各項(xiàng)保障措施，讓他們有了穩(wěn)定的收入。任建東說：“沒想到，我們這小山村出來的貧困戶也能過上城里人的生活?！?/p>
實(shí)現(xiàn)貧困村光伏電站全覆蓋，是實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)破零、貧困群眾穩(wěn)定增收的有力保障，也是為移民搬遷群眾解決后顧之憂的重要抓手。目前，7200kw的村級(jí)電站涉及移民11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)村1200余戶；1200kw的大型集中式電站涉及移民11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)村200余戶，均全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，光伏收益保證每戶貧困群眾每年獲得1000-3000元的收入。
為了破解移民群眾增收難的問題，他們運(yùn)用靜樂裁縫品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策支持，大力培育發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；充分利用移民搬遷配套引進(jìn)建設(shè)的久冠服裝廠、萬國工坊制衣廠、衡達(dá)涌金物流園區(qū)等勞動(dòng)密集型企業(yè)安置移民戶就業(yè)，為移民戶打開就業(yè)增收的門路；充分利用靜樂作為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣的機(jī)遇，對(duì)搬遷戶中初中以上文化的勞動(dòng)力進(jìn)行電商培訓(xùn)；依托靜樂藜麥、靜樂小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品交易，發(fā)展電子商務(wù)中心。同時(shí)，推進(jìn)遷出村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施舊村開發(fā)、土地整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型水利、田間道路、退耕還林等基本建設(shè)項(xiàng)目，將保留的安全住宅作為生產(chǎn)用房，組建種植、養(yǎng)殖合作社，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、股權(quán)分紅等形式增加搬遷農(nóng)民收入。比如：久冠服裝廠吸收從業(yè)人員356人，其中建檔立卡貧困人口有42人，這些就業(yè)群眾月收入超過2800元，年收入可達(dá)到3.5萬元以上，以每戶3口人計(jì)算，人均收入達(dá)1.16萬元之多。
搞好社區(qū)服務(wù)，讓移民群眾過得舒心，夯實(shí)易地扶貧搬遷“千秋大業(yè)”之基
為了讓搬遷進(jìn)城的群眾過得更舒心，靜樂縣委、縣政府把新建成的集中安置點(diǎn)統(tǒng)一納入縣城管理服務(wù)體系，統(tǒng)一劃入社區(qū)管理，居委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搬遷村村“兩委”班子，建立社區(qū)黨組織和服務(wù)小組，把在規(guī)劃建設(shè)中提前建好的社區(qū)公共用房用作社區(qū)集體活動(dòng)室，建立了由公安、民政、衛(wèi)生、人社、教育等部門組成的社區(qū)服務(wù)“一站式”保障機(jī)制，同時(shí)協(xié)調(diào)水、電、熱、網(wǎng)、物流等多個(gè)服務(wù)行業(yè)開展了社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)招標(biāo)成立了物業(yè)管理服務(wù)中心，對(duì)搬遷群眾開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶，確保移民戶辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫，讓所有搬遷群眾都享有基本社會(huì)保障權(quán)利和基本公共服務(wù)。
“易地扶貧搬遷是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)，有效整合各種惠農(nóng)政策，全力做好移民群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保貧困群眾實(shí)現(xiàn)‘搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可致富’的目標(biāo)是我們最大的追求?！币晃混o樂縣駐村扶貧干部信心滿滿地表示。
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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