——我市以整村搬遷全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興紀(jì)實(shí)
岢嵐縣宋家溝村全貌 本報(bào)記者 范 濤 攝
岢嵐移民新村廣惠園。 本報(bào)記者 范 濤 攝
岢嵐趙家洼村特困戶王三女說起移民搬遷后的幸福生活，喜不自禁。
本報(bào)記者 范 濤 攝 本報(bào)記者 范 濤 攝
2017年6月21日，習(xí)近平總書記視察岢嵐縣趙家洼村，對我市整村搬遷的實(shí)踐探索給予充分肯定，并向全國發(fā)出“擼起袖子加油干”的重要指示。兩年過去了，作為習(xí)近平總書記視察地、全國集中連片特困地區(qū)的忻州堅(jiān)持六環(huán)聯(lián)動(dòng)、破解七個(gè)問題，不斷創(chuàng)新，勇解難題，把易地搬遷這塊脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”變成了“脆桃酥”，在人退、林進(jìn)、景美、民富、村興中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益統(tǒng)一，探索出了一條脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的路子。
忻州橫跨太行、呂梁山區(qū)，是全國集中連片貧困地區(qū)，14個(gè)縣（市、區(qū)）中有11個(gè)國家貧困縣，2222個(gè)貧困村中有797個(gè)深度貧困村，占全省3350個(gè)的23.8%?！耙颜灏徇w作為戰(zhàn)役來謀劃、作為戰(zhàn)斗來組織，一年接著一年干，一村接著一村搬，攻堅(jiān)克難、攻城拔寨，堅(jiān)決打贏打勝這場硬戰(zhàn)?！痹谌姓灏徇w現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，省人大常委會(huì)副主任、市委書記李俊明如是說。
“咱黨的扶貧政策就是好哇！我們老兩口住上了城里的新樓房，還給安排了工作！”窮了大半輩子的王計(jì)恒如今腰板也直了，說話底氣也足了。
鄉(xiāng)干部給村里開搬遷動(dòng)員會(huì)時(shí)，王計(jì)恒第一個(gè)站出來動(dòng)員其他村民：“搬出窮窩子，才有好日子，不能死熬死等，咱要相信黨的好政策。”王計(jì)恒是河曲縣的搬遷戶，從低矮破舊的山莊窩鋪到窗明幾凈的小區(qū)樓房，從年收入不足3000元到如今的5萬元，王計(jì)恒一家幸福生活的美夢成真了。
精準(zhǔn)識別，應(yīng)搬盡搬摸窮底。我市研究出臺(tái)《忻州市深度貧困村整體搬遷實(shí)施辦法》等一系列政策文件，制定配套政策體系，為推進(jìn)工作指明了方向，提供了路徑。通過嚴(yán)格搬遷村識別確定、搬遷人口識別確定，規(guī)范精準(zhǔn)識別程序，嚴(yán)細(xì)新舊政策銜接，真正扣準(zhǔn)了搬遷“第一顆紐扣”。
分類分批，妥善安置定“格局”。我市落實(shí)35條舉措、22項(xiàng)改革辦法，實(shí)施“3673”行動(dòng)計(jì)劃，即用3年時(shí)間，堅(jiān)持“6環(huán)聯(lián)動(dòng)”，破解7個(gè)問題，整村搬遷797個(gè)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3個(gè)效益的統(tǒng)一。截至2019年3月底，全市規(guī)劃建設(shè)的79個(gè)集中安置點(diǎn)竣工77個(gè)，竣工率97.5%；全市累計(jì)完成整村搬遷772個(gè)村，占目標(biāo)任務(wù)的96.86%；搬遷安置17707戶40553人，占整村搬遷總?cè)藬?shù)的90.2%。
多措并舉，權(quán)益保障“搬得出”。我市通過合理征遷補(bǔ)償、嚴(yán)守群眾自籌底線，保障村“兩委”主要負(fù)責(zé)人工資待遇三年內(nèi)保持不變，村民退耕還林、“三塊地”、資產(chǎn)收益分配、社保權(quán)益、轉(zhuǎn)移支付、脫貧攻堅(jiān)政策等權(quán)益不變，徹底打消搬遷戶顧慮；對整村搬遷的行政村，原村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的權(quán)益保持不變，加大增減掛指標(biāo)易地交易支持力度。根據(jù)不同的安置方式，采用不同的機(jī)制對原“兩委”主干延續(xù)過度。
“在服裝廠干活，比外邊方便多了。我就住在旁邊的移民小區(qū)，家門口上班既能照顧家里又能把錢掙了。最關(guān)鍵的是還學(xué)到了技術(shù)，現(xiàn)在我自己一個(gè)人開個(gè)裁縫店都沒問題?！?7歲的張慧娟是靜樂縣萬國工坊服裝生產(chǎn)園的一名女工，她的新生活得益于靜樂縣委縣政府在規(guī)劃建設(shè)移民小區(qū)的同時(shí)，毗鄰規(guī)劃、配套建設(shè)了服裝加工企業(yè)。此舉為廣大移民戶提供了上千個(gè)就近就業(yè)崗位。
走進(jìn)保德縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)惠民家園，扶貧車間、后續(xù)扶持服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、警務(wù)室、文化活動(dòng)室、講習(xí)所、心理訪談室、日間照料中心、便民店、金融點(diǎn)、幼兒園、中小學(xué)等一應(yīng)俱全，搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。
我市科學(xué)整合資源，將政府公共服務(wù)延伸到安置區(qū)，打造村級便民服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、綜治維穩(wěn)和基礎(chǔ)建設(shè)后續(xù)服務(wù)平臺(tái)，為搬遷群眾提供有效便捷的服務(wù)；完善社區(qū)物業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)業(yè)主自主管理，引導(dǎo)居民增強(qiáng)主人翁意識，樹立自治共管理念，形成共建共享氛圍；完善黨員服務(wù)體系，拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，及時(shí)化解和回應(yīng)遷入群眾的鄰里糾紛和合理訴求。
搬遷是手段，脫貧才是目的。在搬遷過程中，我市將“挪窮窩”與“改窮業(yè)”并舉，妥善解決好貧困群眾后續(xù)生產(chǎn)生活問題，搬遷發(fā)展兩手抓。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與兜底式保障并重，視勞動(dòng)技能情況，量身定制政策菜單，以“點(diǎn)菜”方式，讓群眾自主選擇后續(xù)就業(yè)途徑。
“來到城里不賴，我的生活可真變了?！睆埿闱甯鎰e了風(fēng)吹日曬的日子，成為了鑫宇焦化廠的工人。張秀清原是岢嵐縣趙家洼村的村民，一家靠種地養(yǎng)羊?yàn)樯?，兩個(gè)孩子都在上學(xué)，生活十分困難。現(xiàn)在張秀清在鑫宇焦化廠上班，每月收入2600多元，妻子在飯店打工，每月收入1000多元。張秀清高興地說：“我現(xiàn)在住的樓房，掙著工資，領(lǐng)著分紅，過著城里人的生活?！?/p>
在確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的同時(shí)，我市積極創(chuàng)新，在促進(jìn)搬遷群眾長足發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力。創(chuàng)造條件為搬遷戶辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證等有效權(quán)屬證件，全面增加搬遷群眾的財(cái)產(chǎn)性收入和融資貸款抵押能力；以黨建引領(lǐng)社區(qū)管理，創(chuàng)新社區(qū)居民文化活動(dòng)載體，在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力方面積極探索。
“讓每一個(gè)‘趙家洼’都成為‘宋家溝’！”全國“兩會(huì)”時(shí)，市委副書記、市長鄭連生曾這樣莊嚴(yán)承諾。事實(shí)上，我市整村搬遷的綜合效益已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。推進(jìn)797個(gè)村整村搬遷，撤銷592個(gè)行政村，相當(dāng)于撤銷山西兩個(gè)半縣的行政村數(shù)量，優(yōu)化了鄉(xiāng)村空間布局，有效節(jié)約了社會(huì)管理成本，經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。45232人挪窮窩、斷窮根，在為遷入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新活力的同時(shí)，優(yōu)化了社會(huì)資源配置，提升了公共服務(wù)水平，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。797個(gè)村騰退出3607平方公里的地域面積，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、整治風(fēng)貌、整村提升、整溝治理，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。在人退、林進(jìn)、景美、民富、村興中，探索出了一條脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的路子，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益的統(tǒng)一。（石銳）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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