——全市轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年工作綜述
本報記者 白如光
去年以來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實省委省政府轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年各項工作部署和全省轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年現(xiàn)場推進會精神，把項目建設(shè)作為打好轉(zhuǎn)型升級翻身仗的總抓手，謀劃建設(shè)了一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性強的優(yōu)質(zhì)項目，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入了滾滾奔流的源頭活水，全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，形成了轉(zhuǎn)型升級的蓬勃勢頭。全市新能源比重實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破，煤與非煤工業(yè)實現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性突破，煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部先進產(chǎn)能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破。全市電力總裝機規(guī)模全省第二，新能源裝機規(guī)模全省最大、占比最高、品種最多、結(jié)構(gòu)最優(yōu)。
統(tǒng)籌謀劃，精心部署，聚焦轉(zhuǎn)型項目建設(shè)不動搖
為全面貫徹落實省委、省政府轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年重大部署和要求，我市出臺了《忻州市轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年（2018）工作行動方案》，印發(fā)了《忻州市轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年（2018）工作任務(wù)分解表》，把任務(wù)分解落實到了各縣（市、區(qū)）、各責(zé)任部門和具體承辦人員，明確了辦結(jié)時限要求，并成立了由市長鄭連生任組長、常務(wù)副市長趙志堅任副組長的領(lǐng)導(dǎo)組。各縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定了工作方案。
市委建立“1+3”季度分析調(diào)度機制，強化經(jīng)濟監(jiān)測運行分析，召開會議專題研究轉(zhuǎn)型項目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資運行、區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等重大經(jīng)濟問題。市政府每月召開調(diào)度會，對轉(zhuǎn)型項目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資運行、省市重點工程、六項機制落實、企業(yè)投資項目承諾制改革試點等重點工作加強協(xié)調(diào)調(diào)度。
針對我市經(jīng)濟運行中面臨的固定資產(chǎn)投資負(fù)增長、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推進緩慢等突出問題，市政府責(zé)成市發(fā)改委研究制定了《關(guān)于強措施補短板促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的行動方案》，在市縣兩級實施“破零行動”“扭負(fù)行動”“提檔行動”“守底行動”，強化工作落實，著力補齊短板，全面加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，千方百計擴大有效投資，去年1-8月份全市固定資產(chǎn)投資增速順利實現(xiàn)扭負(fù)為正，1-10月份同比增長6.7%，全省排名第4。
聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，在全市建設(shè)項目庫建設(shè)過程中，我們堅持優(yōu)中選優(yōu)，突出新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及科技創(chuàng)新類轉(zhuǎn)型項目。截至去年12月底，全市轉(zhuǎn)型項目年度計劃投資占全部建設(shè)項目年度計劃投資額的72.3%。所有項目均已開復(fù)工，開復(fù)工率為100%。我市轉(zhuǎn)型項目儲備庫在去年3月中旬初步建成，儲備項目投資額達到2017年固定資產(chǎn)投資完成額的8.98倍。
要素保障，攻堅克難，跑出忻州轉(zhuǎn)型項目建設(shè)加速度
項目建設(shè)中，我市堅持問題導(dǎo)向，抓住項目建設(shè)中的堵點、痛點、難點問題，全市上下下決心、動真格、出實招。
前期手續(xù)月期間，為130個項目辦理了329項手續(xù)，有127個項目具備開工條件。
項目集中開工月期間，分別設(shè)立1個主會場、15個分會場，有176個新建項目開工，總投資473.64億元。
深入開展“進工地、到一線、解難題”專項活動，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后深入60余個企業(yè)（項目），現(xiàn)場調(diào)研辦公110余次，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、立項、環(huán)評、土地、資金等具體問題約500個，推動忻雄高鐵接入大西高鐵道岔、國家級雜糧交易市場、三大板塊旅游公路等一批重大項目順利實施。
建立了市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項目開工制度。針對我市上半年新建項目開工率不高的問題，開展了集中提高全市項目開工率的活動，市委市政府建立了市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶推進項目開工工作機制，對我市建設(shè)項目庫中未開工項目進行了全面梳理匯總，深入分析未開工原因，并按縣域由四大班子領(lǐng)導(dǎo)進行一對一重點包聯(lián)幫扶，主動靠前服務(wù)，幫助項目單位解決開工中存在的問題，有效提高了項目開工率。經(jīng)過兩個月的努力，全市新建項目開工率提高了17個百分點，達到91.7%。
同時，建立縣（市、區(qū)）長“一園六企”包建項目制度，確定每個縣（市、區(qū)）長包建項目清單，縣（市、區(qū)）長對包建項目推進負(fù)總責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決包建項目實施過程中遇到的具體問題和實際困難。市政府建立跟蹤督導(dǎo)制度，結(jié)合“進工地、到一線、解難題”活動，要求包項目領(lǐng)導(dǎo)建立問題起底解決機制，逐條梳理解決項目在立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、建設(shè)、融資等方面存在的突出問題，嚴(yán)密跟蹤督辦，確保落實到位。
按照“四個不放松”要求，落實“三個主體”責(zé)任，緊緊扭住簽約、注資、開工、投運4個環(huán)節(jié)，加快推進項目建設(shè)，實現(xiàn)了全市固定資產(chǎn)投資總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年全社會固定資產(chǎn)投資增長9.6%；工業(yè)投資同比增長28.3%，高于年度目標(biāo)任務(wù)22.3個百分點；全市轉(zhuǎn)型項目占固定資產(chǎn)投資比重達到60.2%，超省下達任務(wù)0.2個百分點；150項省市重點工程開復(fù)工，轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年各項指標(biāo)全部完成，全市1350個村級電站已完成并網(wǎng)30.448萬千瓦,并網(wǎng)規(guī)模占總規(guī)模的85.32%；8個集中式電站中6個全部并網(wǎng)發(fā)電，規(guī)模達22.5萬千瓦，2個電站部分并網(wǎng)，規(guī)模4.5萬千瓦，并網(wǎng)規(guī)模占總規(guī)模的93.75%；晉北風(fēng)電基地規(guī)劃批復(fù)的第一批185萬千瓦規(guī)模風(fēng)電項目已全部開工。
落實六項機制，努力創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。一是把并聯(lián)審批作為全面落實“六項機制”的突破口。由市發(fā)改委聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)中心起草制定了“5項細(xì)則”和“4項配套工作流程圖”。市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了投資項目并聯(lián)審批綜合窗口，配備了專職工作人員，舉辦了并聯(lián)審批、承諾制服務(wù)、容缺后補等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為全面推進并聯(lián)審批提供了制度保障，暢通了服務(wù)渠道。二是把三級聯(lián)動作為全面落實“六項機制”的主抓手。按照固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)常態(tài)化工作機制要求，我市建立了重大投資項目省市縣聯(lián)動推進制度，由市委書記、市長作為總牽頭人，進行協(xié)調(diào)落實。去年以來，由市發(fā)改委牽頭匯總各縣（市、區(qū)）重大投資項目訴求，書記、市長帶頭分別與省發(fā)改委、國網(wǎng)山西省電力公司、中國鐵路太原局集團有限公司、大西客專公司進行溝通對接，就推進煤電鋁材一體化試點、電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、京昆高鐵雄安—忻州項目、拓寬電力外送渠道等重大項目事項進行了深入對接；先后就落實脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面重點項目與省直廳局進行了協(xié)調(diào)對接，相關(guān)縣（市、區(qū)）全力跟進，取得了積極進展和良好成效。三是建立了轉(zhuǎn)型項目省市縣三級垂直月報制度。我市項目儲備庫、項目建設(shè)庫實現(xiàn)了三級聯(lián)動，省、市、縣三級可以通過“兩庫”及時準(zhǔn)確掌握項目實施進度、存在的問題，保障了調(diào)度協(xié)調(diào)的及時有效。四是建立了固定資產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)型項目建設(shè)、省市重點工程、區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級定期通報調(diào)度制度，市政府每月月初組織召開通報會議，市發(fā)改委通報四項工作省、市總體情況和各縣（市、區(qū)）進展情況，各縣（市、區(qū)）分管副縣（市、區(qū)）長提出重點工作存在的問題和需省市協(xié)調(diào)解決的建議措施，由相關(guān)責(zé)任部門協(xié)調(diào)落實。此外，我市還通過“13710”平臺、省市縣重點工程督辦平臺，全面暢通了省市縣三級聯(lián)動解決重大問題和重要訴求渠道，取得了非常好的效果。五是把強化部門責(zé)任作為全面落實“六項機制”的有力保障。針對過去項目審批手續(xù)繁雜、職責(zé)不清等問題，由市審改辦牽頭，全面大幅清理、規(guī)范審批事項，各部門所涉及的辦理流程、前置材料清單、辦理時限、法律依據(jù)全部通過忻州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向全社會公布，通過改革，各部門辦事效率、項目單位滿意度明顯提升。
動員千次，不如問責(zé)一次。針對全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)負(fù)增長的不利局面，市委市政府在加強分析研判的基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)“扭負(fù)行動”建立“紅黃牌”問責(zé)機制，要求當(dāng)月（季）負(fù)增長的市直牽頭責(zé)任部門分管負(fù)責(zé)人和負(fù)增長的縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)，在全市工作調(diào)度會上作檢查。指標(biāo)負(fù)增長且排名全省后三位的，向相關(guān)市直牽頭責(zé)任部門亮黃牌，分管負(fù)責(zé)人在全市工作調(diào)度會上作檢查。向指標(biāo)負(fù)增長且排名全市后三位的縣（市、區(qū)）亮黃牌，分管副縣（市、區(qū)）長在全市工作調(diào)度會上作檢查。同一指標(biāo)連續(xù)2張黃牌的，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談市直責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。向同一指標(biāo)連續(xù)3張黃牌的市直責(zé)任部門和縣（市、區(qū)）亮紅牌，年終目標(biāo)責(zé)任考核“一票否優(yōu)”。同一指標(biāo)連續(xù)2張紅牌的市直責(zé)任部門和縣（市、區(qū)），分管領(lǐng)導(dǎo)一律免職。對工作不作為、慢作為，人為設(shè)卡、拖延工作進度的有關(guān)人員，一經(jīng)查實，以黨紀(jì)政紀(jì)問責(zé)。通過一手抓監(jiān)測分析調(diào)度，一手抓考核問責(zé)的得力措施，固定資產(chǎn)投資連續(xù)下滑不利局面得到遏制，增速穩(wěn)步回升。
產(chǎn)業(yè)滿園豐，項目秋點兵。在連續(xù)多年不間斷組織的基礎(chǔ)上，去年10月份，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊、所有市級領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）書記、縣長、市直相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，集中對全市14個縣（市、區(qū)）和忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、五臺山風(fēng)景區(qū)的56個轉(zhuǎn)型項目、20個新開工重大產(chǎn)業(yè)項目和23個脫貧攻堅項目進行現(xiàn)場觀摩檢查。通過相互學(xué)習(xí)借鑒，分析點評、考核激勵，形成了全市抓項目、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。
項目促轉(zhuǎn)，動能轉(zhuǎn)換，不斷拓展忻州轉(zhuǎn)型升級路徑
走高質(zhì)量發(fā)展之路，轉(zhuǎn)型項目成為新引擎，忻州正譜寫經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。
——加快建設(shè)新型綜合能源基地。保德王家?guī)X500萬噸煤礦建成投產(chǎn)，晉能保德2×66萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目總體完工。廣宇煤電熱電聯(lián)產(chǎn)、保德煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)、海通煤層氣液化項目等一批重點項目投產(chǎn)運營。晉北風(fēng)電基地首批185萬千瓦22個風(fēng)電項目開工建設(shè)。新型綜合能源基地初步形成。
——延伸煤層氣利用轉(zhuǎn)化，加快推進保德中石油煤層氣等轉(zhuǎn)化高端項目建設(shè)。
——深入實施“中國制造2025”。全力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德奧電梯立體車庫項目建成投產(chǎn)，中科忻能鎂基鋰離子電池、天致制藥、培森制藥等一批新技術(shù)項目加快建設(shè)，藍寶石、5G芯片等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落地。落實大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，浪潮集團忻州云計算中心、政務(wù)云項目啟動建設(shè)。定襄縣成功打造國家級出口法蘭鍛件產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級出口法蘭鍛件產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地、國家級綠色鍛造基地等國字號品牌，法蘭產(chǎn)量、出口均居全國第一。金宇科林煅燒高嶺土已成為亞洲生產(chǎn)規(guī)模最大、國內(nèi)首家利用煤矸石的生產(chǎn)企業(yè)。
——深度融入國家戰(zhàn)略。主動對接京津冀、雄安新區(qū)，19個承接項目落戶忻州。全力建設(shè)開放合作大通道?！跋驏|”京昆高鐵通道忻州—雄安段，鐵總在忻州組織了預(yù)可研評審，接入大西高鐵道岔工程已完成，目前正在積極配合設(shè)計部門開展前期工作；“向北”大西高鐵原平—大同段正在組織我市境內(nèi)的征遷工作；“向南”大西高鐵原平—太原段已正式開通。五臺山機場口岸即將臨時開放。山西永旺國際物流園區(qū)保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫正式投運。
浪奔水涌千帆競，潮頭前岸萬木春。如今的忻州大地，無論是中心城市，還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無論是黃河岸邊，還是石嶺關(guān)前，2.5萬平方公里的土地上到處激蕩著轉(zhuǎn)型升級的強勁旋律。
站在新的歷史起點上，我市正把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、項目優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用頂天立地的大項目、改天換地的好項目、鋪天蓋地的小項目，厚植起追趕超越的強大優(yōu)勢。
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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