岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)易地扶貧搬遷集中安置點
管涔山下，嵐漪河畔，這里決戰(zhàn)貧困如火如荼。岢嵐縣正在經歷著從未有的發(fā)展變革。
一直以來，岢嵐人都難以掙脫貧困的繩索。地下無礦藏，地上少企業(yè)，“翻不過的圪梁梁，栽不活的梧桐樹”的無奈現狀，時常困擾著岢嵐人。向貧困宣戰(zhàn)，不是不想，是沒有底氣；向幸福出發(fā)，不是不愿，是沒有實力。對此，曾有人形象地打過比喻：別人都坐上高鐵時行千里了，岢嵐人還坐著小平車傻傻以為從山溝溝進了縣城就是出了趟遠門。
然而，短短幾年，尤其是2017年以來，岢嵐全縣上下深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要論述，全面落實習近平總書記視察山西重要講話精神，按照中央和省市脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，踐行工作務實、過程扎實、結果真實的要求，實現8438戶20029人脫貧、116個貧困村全部退出（整村搬遷銷號26個）、縣摘帽14項指標全部達標，貧困發(fā)生率由31.8%下降到目前的0.38%……昔日荒山禿嶺，變?yōu)榻裉斓木G水青山；昔日漸漸老去的村莊，變?yōu)榻裉炜吹靡娚?、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村；昔日苦于吃水難、行路難、看病難的貧困群眾，告別了破窯洞，住進了新房子，開啟了新生活。
12月12日，在位于廣惠新村五號樓75平方米的新樓房內，新舍窠村64歲的高希望老人和老伴瞇著眼不停地擦拭著已經一塵不染的家具、地面。“這可夢也沒夢見……”老人反復說。這樣的感嘆，記者聽2017年習近平總書記看望過的王三女、楊娥子、劉福有、張貴明說過，聽終于告別了“驢得水”的宋家溝村李改懷說過，聽團城村第一個脫貧的劉仝嬋、陽坪村孝親敬老模范段志興說過。當“夢也夢不見”的新生活成為現實，這些一輩子貧困的人們，扳著指頭數著自己獲得的各項政策紅利，神情里仍有幾分恍然。
高希望們或許不知道，為了讓占全縣四分之一人口的貧困戶過上好日子，縣委、政府以及來自國家、省、市的193支駐村工作隊和4054名干部付出了多么艱辛的努力。他們中有創(chuàng)下連續(xù)七天奮戰(zhàn)在一線沒有睡覺的易地扶貧搬遷暨中心集鎮(zhèn)建設指揮部總指揮高常青，有在下鄉(xiāng)途中胳膊骨折仍吊著繃帶堅守一線的駐村工作隊隊長、“獨臂先鋒”劉峰，有腳底起泡、打著吊針仍不肯請假的村黨支部書記楊和，有每天早上六點就出現在村里的副鄉(xiāng)長雷文斌，有忙得連女兒高考都顧不上陪伴的第一書記梁鑫愛，有愛人病重無暇照料、愛人醫(yī)治無效去世后辦理完喪事就立馬趕回村子的省國土資源廳駐田家灣村工作隊隊長宋福坤……
“真抓實干，馬上就辦”，在岢嵐干部中已經成為工作基本準則。
2018年4月份，正是春寒料峭之時，岢嵐縣全面啟動“天天到現場”到村工作制和入戶工作法，由縣委、政府主要領導牽頭，推動駐村工作隊和包村縣、鄉(xiāng)干部一線行動、現場施工、靶向攻堅，抓實抓細精準扶貧、精準脫貧各項政策措施的落地見效，把春天般的溫暖持續(xù)不斷地送到貧困戶身邊。
由是，在岢嵐縣官方微信公眾平臺上，從4月23日開始的“天天到現場”專欄從未間斷。每一個日期和標題下面，是一個個之前已經被人們淡忘的村莊，是一聲聲親切的問候，是沾著泥、冒著汗的身影，是一個個不斷被解決的和群眾切身利益密切相關的問題，是在群眾眼前和心上不斷具體化、明朗化的政策關懷和政府形象。
市委常委、岢嵐縣委書記王志東在脫貧攻堅例會上強調：“作風硬不硬是檢閱干部的一個窗口，也是體現一個地方政治生態(tài)的晴雨表。規(guī)劃得再好，藍圖繪得再好，沒有干部帶頭在一線干，一切不是等于0而是小于0。再難，一定要干成，而且要干好！”
挪窮窩、拔窮根，需要的是勇氣和擔當，而這份勇氣和擔當背后，便是“不到樓蘭終不還”的豪情壯志。正是這樣的硬作風、硬干部，讓岢嵐縣在脫貧攻堅過程中啃下了一塊塊“硬骨頭”，而脫貧攻堅平臺上不斷更新著的每一項數據背后，都是干部們夜以繼日的奮戰(zhàn)和不斷疊加的腳印。
2016年初的全縣脫貧攻堅大會上，忻州市委常委、岢嵐縣委書記王志東向與會干部提出：把思想認識統(tǒng)一到全面小康目標上，把工作重心傾斜到開展精準脫貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上，確保到2020年圓滿完成與全國、全省、全市同步進入小康的任務。本次會議最后，王志東強調，岢嵐縣要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
這次會議，是動員，是號召，也是承諾。但是，踐諾，卻需要大家用一以貫之的初心去邁過一個又一個坎，破解一個又一個難題。
岢嵐75%的村莊全部都是在大山和深溝里，吃水難，行路難。高常青曾用四個“特別”來描述岢嵐的貧困現狀：自然村數量特別大；“空心村”特別多，常住人口占總人口的20%左右；人口老齡化特別嚴重，50歲以上的人占到81%；危房特別多。結合全縣山莊窩鋪眾多的實際，經過廣泛調研、綜合考量、深入研究，岢嵐縣把整村搬遷作為破解深度貧困的關鍵之舉。然而，搬出土窯洞，住進新房子，字面意義上的美好，未見得能獲得山里百姓的一致認同。脫貧攻堅過程中，與落實政策、建立機制、制定方略、建檔立卡等比起來，最難啃的“硬骨頭”是群眾根深蒂固的不思變、不求變、安于貧困的思想觀念。讓群眾由“要我脫貧”到“我要脫貧”，是所有幫扶干部都遇到過的問題。這其中，有抵觸，有推諉，也有不滿。在鄉(xiāng)村整治中，面對危房改造，有群眾就堅決不配合：“你們嫌難看不要看，房子是我自己住，我不覺得難看就行了。”
危房改造、鄉(xiāng)村整治都如此，何況整村搬遷。生于斯長于斯，這里的人們早已經麻木于生存環(huán)境的惡劣，大家很難將告別大山與擺脫貧困直接聯系在一起。進了城，對于他們來說不是挪出窮窩，而是脫離土地，更現實地講，更多的老百姓考慮的就是像則堡塔村貧困戶王秋生說的那樣：進了城吃一苗蔥也得花錢。
沖鋒號吹響了就沒有退路。老百姓關心的所有的問題，歸根結底就是需要縣委政府答好“怎么搬”這道題，讓貧困戶既“安身”又“安心”，讓他們既有所居有所事又無所憂無所愁，徹底解決搬遷戶的后顧之憂。而如何做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，實際上是縣委政府在脫貧攻堅這場戰(zhàn)役之初就開始謀劃并著手解決的問題。創(chuàng)新思維，勇當先鋒，岢嵐在精準扶貧方面創(chuàng)造了一系列鮮活的經驗：
——著力抓好產業(yè)扶貧，帶動群眾脫貧致富。圍繞“一村一品一主體、一產一網一園區(qū)”推動農業(yè)供給側改革，持續(xù)深化羊、豆、馬鈴薯、沙棘、食用菌、生豬六大傳統(tǒng)產業(yè)和光伏、中藥材、鄉(xiāng)村旅游三個新興產業(yè)“6+3”產業(yè)開發(fā)，推動全部貧困村建起村有產業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社，貧困戶有項目、有勞動能力的至少一人掌握一項增收技能的“五有”聯結機制，引導42戶企業(yè)、347個合作社聯結6687戶貧困戶15664口貧困人口，保證貧困戶產業(yè)幫扶政策措施達到兩個或兩個以上，實現農民人均可支配收入連續(xù)三年同比增長7.5%以上。今年1至3季度農民人均可支配收入4490元，同比增幅11.5%，高出全省平均水平3個百分點。
——統(tǒng)籌做好搬遷工作，迅速跟進后續(xù)保障。充分尊重群眾意愿，因村因戶施策，采取集中安置和分散安置的方式進行搬遷，做到搬遷不舉債，搬遷后迅速跟進后續(xù)保障，對舊村實施土地復墾、退耕還林、荒山造林、光伏項目“四個全覆蓋”工程，盤活承包地、山林地、宅基地“三塊地”，使舊村各類資源繼續(xù)成為搬遷戶的穩(wěn)定收入來源。在新村建立企業(yè)帶動、合作經營、自主創(chuàng)業(yè)扶持利益聯結機制，通過企業(yè)吸納就業(yè)、安排公益性崗位、勞務輸出等方式，確保有勞動能力的搬遷戶有1人以上穩(wěn)定就業(yè)，對符合低保條件的搬遷戶全部納入低保。同時跟進安置村社區(qū)治理，建立村規(guī)民約，建設文明村社。
——堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，深入實施“五個一批”工程。樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實施退耕還林獎補、荒山綠化務工、森林管護就業(yè)、經濟林提質增效和特色林產業(yè)增收生態(tài)扶貧“五個一批”工程，兩輪退耕還林補償貧困戶3552戶1250萬元；合作社造林帶動1744名貧困人口年增收1.2萬元；選聘貧困勞力護林帶動386人年增收1萬元；深化林業(yè)產業(yè)開發(fā)帶動農民增收1550元。近4年全縣生態(tài)綠化26.74萬畝，森林覆蓋率18.51%，提高2.5個百分點；林木綠化率達到41.99%，提高6.49百分點。
——大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實抓好整村提升。圍繞構建縣城、中心集鎮(zhèn)、中心村“1+8+N”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體格局，按照“集成創(chuàng)衛(wèi)、全民創(chuàng)衛(wèi)、生態(tài)創(chuàng)衛(wèi)、節(jié)約創(chuàng)衛(wèi)”的工作思路，投入3.8億元完成國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建；按照中心集鎮(zhèn)型、創(chuàng)衛(wèi)引領型、特色風貌型、旅游帶動型、美麗鄉(xiāng)村型、達標出列型6種類型，投入5.4億元完成全部153個村的對標提升，其中改造和提升住房17.4萬平方米，惠及3534戶7422人，推動城鄉(xiāng)農村人居環(huán)境得到全面改善，為振興發(fā)展奠定了堅實基礎。
——從嚴從實抓好政策保障，切實增強群眾獲得感。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，該縣不斷強化綜合保障，一是強化教育教學保障。面向建檔立卡貧困學生實施學前教育資助、“兩免一補”、高中免學費、雨露計劃、助學貸款、發(fā)放路費等9項教育救助政策，從學前教育直至高等教育給予全程扶貧助學。二是強化醫(yī)療衛(wèi)生保障。整合縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構成立醫(yī)療集團，縣域內就診率和貧困人口住院報銷救助均超過90%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室基本藥物使用率和大病患者救治率均達到100%。三是強化社會兜底保障。政府為所有貧困戶購買了基本醫(yī)保、大病保險、大病補充保險、基本養(yǎng)老保險和扶貧救助保險，將農村低保擴面到6078戶7601人，提標到每人每年平均享受3518元，貧困戶中低保戶達到52%，低保戶中貧困戶占到73%。四是強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎補政策，年開展貧困戶各類培訓3500多人次，年實現農村勞動力轉移就業(yè)1080多人；加大創(chuàng)業(yè)獎補和致富帶頭人培養(yǎng)力度，落實特色種養(yǎng)、中藥材種植、外出務工等獎補辦法，帶動8695名貧困群眾參與扶貧項目。五是強化公共服務保障。持續(xù)加大基礎設施建設和公共服務配套力度，實現141個行政村水泥（油）路、客運班車全“雙通”、人畜飲水全達標、互聯網絡全覆蓋、動力電全接通、衛(wèi)生室全運行、綜合文化活動場所全建成，農村生產條件和農民生活水平得到全面提升。
數千名干部一邊是不折不扣落實政策、兌現承諾，一邊是一對一進村入戶宣講解釋，答疑解惑；一邊幫助群眾解決生產、生活方面的具體困難，一邊上門服務，把黨的關懷從潔家凈院開始送到群眾身邊。在大家的共同努力下，2017年5月8日-10日，宋家溝鄉(xiāng)東溝村李改懷等20戶46人首批順利搬遷到位于宋家溝村的新居；2017年10月21日，恰逢黨的十九大召開之際，陽坪鄉(xiāng)10個整自然村43戶貧困戶在陽坪中心村分到安置房；2018年4月1日，一陣鞭炮響過，載著舍窠村尹油梅老人家的車子離開村子，至此，岢嵐縣115個自然村整村搬遷工作劃上句號；2018年11月28日，岢嵐縣易地搬遷安置房分配現場會上，最后一批279戶搬遷戶分別用抓鬮的方法得到一套位于縣城廣惠新村的安置房，全縣易地搬遷工作圓滿結束。
李改懷老人逢人就說：“共產黨好啊，讓我住上了新房子，用上了自來水?！蓖砟陠逝?、喪子，還有兩個正在上學的智障孫子，原趙家洼村68歲的王三女已經把第一書記陳福慶當成了親兒子，老人對記者講：“過去那苦，外人想也想不見，這會兒總算熬到頭了，看病方便了，還可以吃上豆腐了?！备呦Ｍ先擞芍缘卣f：“我父親給我取了個高希望，一輩子鉆在村子里，兒子娶不過媳婦，現在才算是有了新希望了……”
一切圍繞脫貧，群眾的幸福感和獲得感，是脫貧攻堅工作的出發(fā)點和落腳點。硬作風，硬隊伍，讓時間表、路線圖、責任狀、任務書得以層層落實，見根見底。
真扶貧、扶真貧、真脫貧，就是要讓脫貧成效真正獲得群眾認可，經得起實踐和歷史檢驗。
本著一切服務脫貧的原則，該縣積極調動各方面的因素，拓展扶貧效益，形成疊加效應，多向發(fā)力提升脫貧攻堅質量和水平。一是發(fā)揮管理激勵牽引力。落實《在脫貧攻堅一線選用干部的實施意見》，制定資金管理、項目管理、工作督查和監(jiān)督執(zhí)紀4個具體辦法，運用精神鼓勵、晉升勉勵、資金激勵、經濟獎勵“四項正向舉措”，實行通報、表態(tài)、淘汰、問責“四項倒逼辦法”，建立脫貧不脫政策、脫貧不脫責任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”的“四類鞏固機制”。二是發(fā)揮農村改革驅動力。積極推進農村“三變”改革，推動農民地權、林權、產權、勞務等折股入企入社分紅；通過發(fā)展合作經濟、盤活土地資源、推動鄉(xiāng)村旅游、支持村村聯合等做法，推動99個行政村集體經濟收入達到5萬元以上；引導農村整理基本農田28394畝、復墾耕地增減掛鉤交易1263畝，實現農民和村集體雙收益；探索推廣村社合作金融模式，由農民主導農村金融，獲得利息分紅。三是發(fā)揮金融杠桿撬動力。在整合使用17.85億元財政扶貧資金的基礎上，建起產業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)建設、旅游扶貧、交通建設4個融資平臺，撬動社會扶貧資金14.64億元。其中，財政投入信貸風險補償金2654萬元，依托152個農村金融服務站，推動金融機構發(fā)放“支種貸、支養(yǎng)貸、富民貼息貸”等惠農貸款30888萬元，為廣大農民特別是貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。四是發(fā)揮社會扶貧助推力。通過政策引導、獎補激勵、典型示范等措施，建起鄉(xiāng)村能人、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生等396人的脫貧帶頭人隊伍，引導36戶企業(yè)通過金融鏈條聯結貧困戶，18戶企業(yè)通過農產收購聯結貧困戶，民營企業(yè)累計為貧困戶提供1200多個就業(yè)崗位、培訓貧困戶800余人次，193個駐村工作隊累計投入幫扶資金8600余萬元，21個社會團體公益扶貧捐贈1600萬元以上。五是激發(fā)貧困群眾創(chuàng)造力。堅持扶貧與扶志、扶智、扶能、扶德相結合，深入開展“學習習近平扶貧開發(fā)重要論述，學習脫貧攻堅政策，做光榮脫貧戶，做厚道岢嵐人”“兩學兩做”專題活動，采取孝善基金養(yǎng)老、村規(guī)民約治理、流動愛心超市獎勵“三項舉措”，開展“三送三促三培三帶”、兩幫兩促兩提升、潔家凈院習慣養(yǎng)成“三項行動”，全縣76個村建立“一約四會”，93個村建起“愛心超市”、39個村設立紅黑榜，舉辦道德講堂410余次，選樹95戶光榮脫貧戶、39個“最美家庭”，引導貧困群眾主動向貧困宣戰(zhàn)、奮力向小康進發(fā)。
一張藍圖繪到底，砥礪前行再出發(fā)！在決戰(zhàn)貧困的路上，岢嵐全縣上下用心、用情、用力鋪就了一條通往美好未來的康莊大道，讓岢嵐這片古老的土地煥發(fā)出了前所未有的生機，迎來了嶄新的發(fā)展機遇；岢嵐干部群眾同心、同德、同向，向貧困宣戰(zhàn)，向幸福進發(fā)，讓今天的每一個開始，都成為指向未來的新的起點。
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（責任編輯：李冬梅）
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