王守義通報督察意見 李俊明作表態(tài)發(fā)言 鄭連生主持會議
本報訊（記者 任逢春）按照省委省政府部署，省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”忻州組于9月7日至21日對忻州市開展了為期15天的進駐督察，并形成督察意見。經(jīng)省委省政府批準，督察組于12月3日向忻州市委市政府進行反饋。督察組組長王守義通報督察意見。省人大常委會副主任、市委書記李俊明作表態(tài)發(fā)言，市委副書記、市長鄭連生主持會議。督察組副組長郜玉蘭，督察組有關(guān)成員，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市人大常委會主任、市政協(xié)主席出席會議。
督察認為，忻州市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅決貫徹落實中央、省委有關(guān)重要決策部署，狠抓生態(tài)環(huán)境保護和督察整改落實，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到初步改善。一是市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護意識及工作自覺性有了明顯提高，履行主體責(zé)任力度不斷增強。中央環(huán)保督察反饋意見后，忻州市成立了環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記和市長雙方擔(dān)任組長，市委常委會把生態(tài)環(huán)保納入“1+3”會議制度，市政府常務(wù)會定期研究環(huán)保工作，書記、市長牽頭抓總，重點難點問題包聯(lián)督辦，帶頭督促整改。各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)也普遍將生態(tài)環(huán)保工作列入到各自的主要議事日程中，把生態(tài)環(huán)保工作作為重點工作內(nèi)容著力抓，不斷增強履行主體責(zé)任力度。二是全市上下對生態(tài)環(huán)保工作整體內(nèi)容及當(dāng)前重點有了較全面把握，生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在大氣污染防治方面，全力推進大氣污染防治行動計劃，2017年完成冬季清潔取暖改造6.1萬戶，淘汰燃煤鍋爐632臺，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)281家，淘汰黃標車17951輛，忻州城區(qū)范圍內(nèi)劃定禁燃區(qū)150平方公里，禁煤區(qū)12.01平方公里，關(guān)閉7座煤礦，取消煤炭產(chǎn)能480萬噸/年。在水污染防治方面，2017年在全省創(chuàng)新實行“雙主任”河長制，對汾河、恢河、滹沱河等重點流域水環(huán)境實施了綜合整治，加快推進7個水污染防治重點工程建設(shè)和《忻州市滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例（草案）》的立法工作。在生態(tài)修復(fù)方面，分期實施南云中河生態(tài)修復(fù)綜合治理，完成11.2公里河道生態(tài)修復(fù)治理，徹底消除了該河段黑臭水體，近三年累計造林163.72萬畝。三是事中事后監(jiān)管及環(huán)保執(zhí)法力度持續(xù)加大，行政監(jiān)管效率明顯提高，企業(yè)守法意識不斷增強。2017年新《環(huán)境保護法》及相關(guān)配套辦法實施以來，忻州市執(zhí)法隊伍持續(xù)加大執(zhí)法力度，全面加強事中事后監(jiān)管，全年共實施環(huán)境行政處罰569起，罰款3038.45萬元，其中，實施按日連續(xù)處罰案件11起，停產(chǎn)、限產(chǎn)71起，查封、扣押79起，移送公安機關(guān)行政拘留案件24起，在全市形成了依法打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢和環(huán)境執(zhí)法震懾力。四是重點問題立行立改，部門職責(zé)進一步厘清，長效管理機制逐步建立。中央、省環(huán)保督察期間，忻州市委市政府通過采取立查立改、邊督邊改的辦理方式，每一個案件書記、市長都要親自審閱、親自批示，所交辦的393件案件全部做到了快速高效辦結(jié)。同時，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度和案件查處督辦制度，由鄭連生市長親自起草制定了《忻州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦突出環(huán)境問題整改工作暫行辦法》，督促市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦重點環(huán)境問題162件，嚴格實行清單管理，對單銷號，切實使一批重點、難點環(huán)境問題得到了有效解決。
督察指出，盡管忻州市環(huán)保督察整改工作取得了顯著成效，但從環(huán)保督察“回頭看”的情況來看，一些縣區(qū)落實環(huán)保督察整改主動性不夠強，相關(guān)職責(zé)部門履職不力，企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。一是市、縣黨委、政府在統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護工作上還存在薄弱環(huán)節(jié)。個別市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展理念還沒有樹立起來，還沒有將生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展等同重視，還沒有真正認識到以環(huán)境保護倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性,滿足于環(huán)境質(zhì)量指標在全省排位較好，抓污染防治持續(xù)性加壓加力不夠，離打贏污染防治攻堅戰(zhàn)要求還有一定差距；一些部門認識上有偏差，片面認為抓環(huán)保只是環(huán)保部門的事情，環(huán)保主責(zé)不落實，履職不到位，部門聯(lián)動、落實責(zé)任的“最后一公里”還未打通，網(wǎng)格化管理尚未落到實處；一些企業(yè)對生態(tài)環(huán)保消極應(yīng)付，只索取不保護，或假治理走過場；在調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的根源性問題上決心不夠大、辦法不夠多，在礦山生態(tài)修復(fù)的“老大難”問題上推進緩慢，礦山生態(tài)破壞遺留問題和環(huán)境安全隱患長期得不到解決。在全面整治“散亂污”企業(yè)和推進散煤管控上，部分縣區(qū)摸排不到位，底數(shù)不清楚，“兩斷三清”不徹底，時有“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。特別是對中央和省環(huán)境保護督察移交的問題，沒有嚴格按照整改措施對標對表，落細落實，距省委省政府的要求還有差距。二是個別部門對自身環(huán)保職責(zé)不夠清楚，履職不到位，存在應(yīng)付推諉的問題。市、縣一些部門對自己的環(huán)保職責(zé)存在不夠清楚、知而不為、知難不進，對硬任務(wù)、硬指標沒有科學(xué)精準的硬措施，部分整改任務(wù)不能按時保質(zhì)完成。例如：發(fā)改部門在產(chǎn)業(yè)布局方面缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和總體控制，“兩高”行業(yè)能耗增長未得到有效控制；住建部門對存在的工地揚塵管控不到位，對生活垃圾無害化減量化處置及污泥處置推進不力，對推進污水處理廠、集中供熱設(shè)施建設(shè)運行督促指導(dǎo)不力；國土部門在煤矸石排場和非煤礦山整治等方面監(jiān)管不到位；煤炭部門監(jiān)管職責(zé)不清、措施不到位，對涉煤堆場揚塵整治、劣質(zhì)煤管控有“盲區(qū)”；經(jīng)信部門對重點企業(yè)在重污染天氣期間實施錯峰生產(chǎn)監(jiān)管上履職不到位。三是部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，敷衍整改走過場。一些企業(yè)污染防治主體責(zé)任落實不到位，持等待觀望態(tài)度，重點污染治理項目進展緩慢，污染防治設(shè)施缺失或運行不正常，部分企業(yè)環(huán)境污染問題較為突出，原平市國電投山西鋁業(yè)有限公司鍋爐超低排放改造污染防治設(shè)施建設(shè)進展緩慢，忻州市潔晉發(fā)電有限公司（忻州污泥處置中心）、靜樂縣霍州煤電汾源煤業(yè)有限公司、保德縣西南溝磚廠、保德東關(guān)鎮(zhèn)黃河磚廠、忻府區(qū)向陽制磚廠等部分企業(yè)存在違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象。
督察要求，忻州市委市政府應(yīng)進一步以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學(xué)習(xí)和深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的政治責(zé)任，將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。不斷強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，徹底扭轉(zhuǎn)推動治污力度不大、層層傳導(dǎo)壓力不足的局面。進一步加大環(huán)境保護投入，深化大氣、水、土壤污染防治。按照“五個強化”和“四鐵”要求，對發(fā)現(xiàn)的問題，要舉一反三，進一步查找全市環(huán)保工作中存在的不足。對不作為、亂作為、慢作為導(dǎo)致工作任務(wù)不能按時完成或造成惡劣影響的責(zé)任人，要依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。
督察強調(diào)，忻州市應(yīng)抓緊研究制定整改方案，“回頭看”整改方案于15個工作日內(nèi)報送省政府，同時抄送省環(huán)境保護督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在省委、省政府批準整改方案后的2個月內(nèi)將整改情況和移送線索問責(zé)情況報送省政府并抄送省督察辦，確實需要長期整改的在整改方案中要明確年度推進目標、任務(wù)和措施。
李俊明指出，督察組真督實導(dǎo)、認真較真、見人見事、見針見血的過硬作風(fēng)，為全市樹起了學(xué)習(xí)的榜樣。反饋意見對我市生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作的肯定，這是對我們的激勵更是鞭策；嚴肅指出存在的問題和不足，針針見血，令人警醒；對下一步工作提出嚴格嚴肅的整改要求，我們要照單全收，全面落實，以整改提高工作水平和環(huán)境質(zhì)量。
李俊明代表市委、市政府鄭重表態(tài)。一要進一步提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。這次省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”和中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”所反饋和發(fā)現(xiàn)的問題，反映了一些地方、一些部門、一些企業(yè)和一些領(lǐng)導(dǎo)干部站位不高、整改不快、標準不嚴、作風(fēng)不實、問責(zé)不力，讓我們在思想上進一步警醒。我們要更加堅定地以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，從嚴守政治紀律政治規(guī)矩、維護人民群眾切身利益的高度，認真貫徹落實全國、全省和全市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，從政治生態(tài)和自然生態(tài)的高度看問題、找原因，自覺做生態(tài)環(huán)保的“明白人”“實干家”。二要立行立改，堅決整改“回頭看”反饋問題。要將反饋指出的重點縣、重點事、重點企業(yè)、重點部門和重點人作為重中之重，既要堅定不移堅持環(huán)保倒逼機制，又要堅定不移支持經(jīng)濟發(fā)展；既要在環(huán)保面前人人平等、一視同仁，決不討價還價，又不能在整改中簡單化搞“一刀切”。各級部門要支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展，具體問題具體分析，實事求是正確處理矛盾，是什么問題就解決什么問題，是什么性質(zhì)的問題就解決什么性質(zhì)的問題，是誰的問題就解決誰的問題。要將整改工作與中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”問題整改相結(jié)合，與落實駱惠寧書記忻州督導(dǎo)調(diào)研講話精神相結(jié)合，與掃黑除惡專項斗爭相結(jié)合。三要進一步傳導(dǎo)壓力，扣緊壓實、嚴格追究生態(tài)環(huán)保責(zé)任。要緊緊咬住“責(zé)任”二字，健全生態(tài)環(huán)保長效機制，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量切實改善。要加大環(huán)境保護紀律責(zé)任追究力度，用追責(zé)倒逼落實，用追責(zé)推動整改，用追責(zé)提高質(zhì)量。四要進一步推進綠色發(fā)展，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。忻州是大山大水大生態(tài)，是汾河、桑干河、滹沱河、大清河源頭，環(huán)境保護任務(wù)艱巨；忻州是全省生態(tài)環(huán)境治理最大的主戰(zhàn)場，生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任重大。我們將以此次“回頭看”反饋意見整改落實為契機，全力推動大氣、水、土壤、固體廢棄物等污染治理，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決打好農(nóng)村人居環(huán)境攻堅戰(zhàn)。“回頭看”是為了更好地向前看，我們要以不落實就是態(tài)度不好、能力不強、人品不端、就是對黨不忠的認識和決心，切實做好整改落實“后半篇文章”，向省委、省政府和全市人民交上一份合格的“綠色”答卷。
鄭連生在主持會議時指出，要高度重視，用心對待，真正把督察組的意見切實轉(zhuǎn)化為做好工作的動能，進一步增強做好全市環(huán)保工作的自覺性和主動性；要對照問題，立行立改，圍繞大氣、水、土壤污染防治，以及礦山生態(tài)修復(fù)治理、“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、揚塵污染治理、污染防治重點工程、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)等重點內(nèi)容，真改實改，努力以問題的整改和意見的落實促進全市環(huán)保工作水平提高；要壓實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，真正把主體責(zé)任、排查責(zé)任、整改責(zé)任、督察責(zé)任落實到具體部門、企業(yè)和人頭，堅決防止表面整改、敷衍整改，以更加務(wù)實的工作成效回報督察組對我們的期望；要強化引導(dǎo)，營造氛圍，充分依靠群眾，發(fā)揮主責(zé)單位的積極性，自覺接受監(jiān)督，嚴厲依法查處誣陷、誹謗、惡意舉報行為；要統(tǒng)籌推進，促進工作，運用環(huán)保倒逼機制，有力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)兩手硬、兩促進、共進步。
市直有關(guān)部門主要負責(zé)同志，忻府區(qū)委區(qū)政府、市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員等參加會議。各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員，以及有關(guān)部門主要負責(zé)同志通過視頻會議形式參加會議。
圖為省委省政府環(huán)保督察對忻州市“回頭看”工作情況反饋會會場。本報記者范濤攝
（責(zé)任編輯：梁艷）
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