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攻克深度貧困系列綜述之一
聚力攻克堅中之堅
2018年06月20日 10時03分   忻州在線·忻州日報

去年6月23日,習(xí)近平總書記在我省主持召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出:“攻克深度貧困堡壘,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù),全黨同志務(wù)必共同努力?!苯沼肿鞒鲋匾甘緩娬{(diào),真抓實干埋頭苦干萬眾一心,奪取脫貧攻堅全面勝利。

作為全國脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場,山西怎么干?

一年來,我省聚焦最困難的地方,緊盯最困難的人群,扭住最急需解決的問題,高位推動,持續(xù)發(fā)力,攻克深度貧困打出了氣勢,做足了“成色”。數(shù)據(jù)顯示:2017年,全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入7330元,同比增長10.7%,高出全省3.7個百分點;預(yù)計15個貧困縣脫貧摘帽、2557個貧困村退出、75萬人口脫貧,貧困發(fā)生率降到3.9%。

以非常之力“啃”最硬骨頭

深度貧困,是貧中之貧,堅中之堅,是經(jīng)過幾輪扶貧剩下難啃的“硬骨頭”。

對我省而言,就是10個深度貧困縣、3350個深度貧困村、28.47萬深度貧困群體。這些地區(qū)致貧原因復(fù)雜,貧困程度很深,脫貧任務(wù)十分艱巨。

啃“硬骨頭”,當(dāng)用非常之力。

“力”從何來?政策舉措重點支持、資金投入重點傾斜、項目建設(shè)重點布局、幫扶力量重點集結(jié)“四大舉措”,集中力量攻堅深度貧困。

——政策舉措重點支持。去年,我省出臺《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見》,提出了10項超常舉措;今年5月,又出臺了《關(guān)于一縣一策集中攻堅深度貧困縣的意見》(下文簡稱《意見》),用更有針對性的舉措,解決深度貧困縣存在的新老問題?!兑庖姟分黧w是“10+1”模式,分共享政策、專享政策兩部分,涉及土地政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、人才支持等多個方面。以專享政策為例,每條都是各縣反復(fù)比選、量身定制。大寧縣圍繞生態(tài)脫貧先行先試,在提高農(nóng)民組織化程度、造林營林護林、農(nóng)村簡易公路、小型水利設(shè)施等建設(shè)管護方面,提高群眾參與度和受益面;廣靈縣設(shè)立省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),有利于壯大縣域經(jīng)濟實力,帶動貧困人口就近就地就業(yè)穩(wěn)定脫貧。

——資金投入重點傾斜。2017年中央和省財政扶貧資金的30.5%,扶貧周轉(zhuǎn)金的22.6%、扶貧再貸款20%以上投向10個深度貧困縣;2018年,中央和省財政扶貧資金的30.3%,投向10個深度貧困縣,10個深度縣扶貧再貸款增加3億元。

——項目建設(shè)重點布局。2017年全省退耕還林任務(wù)的43%、造林綠化任務(wù)的39%、新增沙棘林改造50萬畝全部安排到深度貧困縣;光伏扶貧三年規(guī)劃總規(guī)模的43%、危房改造總?cè)蝿?wù)的37.6%安排到深度貧困縣。

——幫扶力量重點集結(jié)。每個深度貧困縣都有1名省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、3—5家省直單位包村幫扶,至少1名專業(yè)技術(shù)人才、1名金融業(yè)務(wù)骨干掛職幫扶;經(jīng)濟強縣結(jié)對幫扶深度貧困縣全覆蓋;)10所省內(nèi)高校對口幫扶10個深度貧困縣,省示范高中、重點職校對口幫扶縣公辦普通高中、職教中心;每個深度貧困縣縣級醫(yī)院都有2家以上三甲醫(yī)院對口幫扶……以精準(zhǔn)幫扶提升貧困群眾滿意度。

以超常之舉“啃”最硬骨頭

啃下“硬骨頭”,須有“硬舉措”。

立足省情,緊扣“精準(zhǔn)”二字,我省提出“項目聯(lián)動推進生態(tài)脫貧、統(tǒng)籌抓好易地扶貧搬遷和危房改造、打造光伏等產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)、精準(zhǔn)實施免費培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、改革創(chuàng)新健康扶貧等社會保障機制、大力實施貧困村提升工程、加大財政金融傾斜支持力度、加大土地政策傾斜支持力度、加大幫扶力量傾斜力度、加強貧困鄉(xiāng)村‘三基’建設(shè)”等十方面的超常規(guī)舉措,向深度貧困發(fā)起總攻。

隨著一項項攻堅舉措的精準(zhǔn)落地,一個個貧困地區(qū)生機勃發(fā),一個個貧困家庭氣象一新。

產(chǎn)業(yè)扶貧,拓展增收新空間——

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧的治本之策。因地制宜,抓好特色農(nóng)業(yè)、光伏、電商和鄉(xiāng)村旅游扶貧,以完善利益聯(lián)結(jié)機制為重點,推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。以特色農(nóng)業(yè)扶貧為例。我省支持貧困村引進新型經(jīng)營主體,發(fā)展農(nóng)民合作社,建立村有產(chǎn)業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社,戶有項目、有技能的“五有”機制。目前全省有5626個貧困村基本確立“五有”機制,帶動34.4萬貧困人口增收,其中10個深度貧困縣1325個貧困村,帶動7.7萬貧困人口增收。

生態(tài)扶貧,開辟攻堅新路徑——

面對山區(qū)生態(tài)脆弱與深度貧困相互交織、互為因果的現(xiàn)實,我省堅持脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,聯(lián)動實施退耕還林獎補、造林綠化投工、森林管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效和林產(chǎn)業(yè)綜合增收生態(tài)脫貧“五大項目”,帶動51.9萬貧困人口增收。

易地搬遷,開啟現(xiàn)代新生活——

實施易地扶貧搬遷,是脫貧最有效的途徑和方式。實踐中,采取精準(zhǔn)識別對象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進“六環(huán)聯(lián)動”辦法,統(tǒng)籌解決好“人錢地房樹村穩(wěn)”等7個問題。到去年底,3350個深度貧困自然村啟動搬遷2487個、完成884個、拆除復(fù)墾381個。得到了國家發(fā)改委表揚肯定。

金融扶貧,激活發(fā)展新活力——

破解農(nóng)民貸款難、貸款貴是一道難題。我省專門出臺指導(dǎo)意見,“戶貸戶用戶還”和政銀企保農(nóng)“五位一體”模式并重,2017年投放83.82億元,惠及17.63萬貧困戶,貸款增量全國居前。

以嚴(yán)實之風(fēng)“啃”最硬骨頭

脫貧攻堅是個大戰(zhàn)場,也是個大考場。而在考場上,比的不僅是能力,還有作風(fēng)。

一年來,我省堅持目標(biāo)、問題、責(zé)任和嚴(yán)實導(dǎo)向,全力推動各級各部門持續(xù)壓實攻堅責(zé)任,讓扶貧政策不折不扣落地生根。

五級書記帶頭,確保責(zé)任到位——

五級書記帶頭“雙簽”脫貧攻堅責(zé)任書,聯(lián)系貧困縣幫扶貧困村;落實脫貧攻堅責(zé)任制,脫貧成效納入年度目標(biāo)責(zé)任和市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核體系,頒布施行山西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例,市縣委書記向省委述職脫貧攻堅;省市縣實行專項扶貧雙組長制,政府領(lǐng)導(dǎo)管行業(yè)就要管扶貧,通過召開現(xiàn)場會、專題會、調(diào)研督導(dǎo)等方式,推動專項扶貧工作。

各市硬招頻出:呂梁市一年持續(xù)發(fā)起春季行動、夏季攻勢、秋季會戰(zhàn)、冬季對標(biāo)“四大”戰(zhàn)役,書記市長親自部署,高位推動;大同市成立脫貧攻堅總指揮部,市委書記每周一天、副書記每周三天到崗指揮,協(xié)調(diào)解決問題。

強化一線力量,確保人員到位——

“啃”最硬骨頭,就要上最強力量。出臺三個考核辦法,對省直單位包村幫扶、各市干部駐村幫扶、駐縣大隊長嚴(yán)格考核。實行駐村工作隊和第一書記壓茬輪換;駐村工作隊員黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入村黨支部,省市派駐到國定貧困縣第一書記達到60%以上。

在全省脫貧攻堅戰(zhàn)場上,活躍著10009名村黨支部第一書記,他們用激情與赤誠踐行駐村諾言,用拼搏與奉獻推動脫貧攻堅。一些扶貧干部甚至還把生命獻給了那片熱土。

嚴(yán)格考核獎懲,確保效果到位——

運城市實行“紅黑名單”通報制度,對駐村干部和派出單位“雙問責(zé)”;長治市對駐村幫扶干部實行網(wǎng)簽管理,對作風(fēng)漂浮、履職不力的嚴(yán)肅問責(zé)。

放眼全省,去年通報約談255個單位、131人,調(diào)整召回245人;約談2017年脫貧成效考核綜合評價較差且存在突出問題的7個縣書記縣長。層層較真碰硬,層層傳導(dǎo)壓力,脫貧攻堅責(zé)任越壓越實。

全面建成小康社會進入決勝階段,三晉大地在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,正以永不懈怠的精神狀態(tài),攻克深度貧困堡壘,向著連戰(zhàn)連勝、決戰(zhàn)決勝的目標(biāo)奮勇前進!(山西日報記者趙建軍)

(責(zé)任編輯:李冬梅)

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