近年來，伴隨《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》等一系列重要文件的發(fā)布，各類資源、發(fā)展要素和資金加快向鄉(xiāng)村匯聚。我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進了農(nóng)民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村振興。
2019年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入達22萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8500億元，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值6500億元，農(nóng)村網(wǎng)絡銷售額1.7萬億元，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達850萬。
農(nóng)村改革幾十年來，世情、國情、農(nóng)情都發(fā)生了變化。截至去年底，我國農(nóng)民工數(shù)量已達到2.9億。鄉(xiāng)村振興，如何激活“人”這一核心發(fā)展要素？如何看待農(nóng)村基本經(jīng)營制度在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的地位？堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，最新的政策導向和機遇有哪些？
日前，“鄉(xiāng)村振興高層論壇·2020成果報告會”在京舉行，在這場由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院（中共農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校）主辦的報告會上，有關部門負責人和業(yè)內(nèi)專家學者展開了熱烈討論，咱們一起來聽聽他們的分析與建議。
賦予雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率
新形勢下，鄉(xiāng)村振興的一項重要任務，就是在當前和今后一個時期，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。
以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營方式， 它包含了兩個經(jīng)營層次：一是家庭分散經(jīng)營層次；二是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。多年來的農(nóng)村改革的實踐證明，雙層經(jīng)營體制調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了巨大貢獻。
“隨著新型城鎮(zhèn)化推進和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉移，農(nóng)村人口結構和經(jīng)營結構發(fā)生深刻變化，原本的‘統(tǒng)’和‘分’無法滿足集體經(jīng)濟新的發(fā)展需求，必須賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員、原農(nóng)業(yè)部常務副部長、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會原會長尹成杰說，這關系到新時代新形勢下如何鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、如何賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營體制新動能等問題。
那么，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的新內(nèi)涵表現(xiàn)在哪？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院副院長、研究員朱守銀認為，新內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：經(jīng)營體制根本性質更加穩(wěn)固深化，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權益更具價值，家庭經(jīng)營基礎地位實現(xiàn)穩(wěn)定多元，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系取得突破創(chuàng)新，統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營得到系統(tǒng)優(yōu)化，不同主體利益聯(lián)結更加復合多樣等方面。
新內(nèi)涵孕育新動能。在貴州六盤水舍烹村，資源量化到戶、村民持股分紅，成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)和農(nóng)村專業(yè)合作社，發(fā)展起刺梨、獼猴桃、藍莓等高效特色農(nóng)業(yè)；在安徽天長市大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，村社共建“聯(lián)合體”，開展全程托管服務和糧食精深加工，實現(xiàn)小麥從田頭到掛面出廠、水稻從育苗到精品包裝的全周期生產(chǎn)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了農(nóng)業(yè)附加值。
堅持立農(nóng)為農(nóng)，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，意味著農(nóng)村有更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，相關產(chǎn)業(yè)鏈增值收益也會更多地留給農(nóng)民。
“這樣一個新變化，既是系列政策綜合作用的結果，更是基層探索實踐創(chuàng)新的結果?！敝焓劂y表示，第二輪土地承包經(jīng)營到期后再延長30年、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等一系列政策，為賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵的提供了制度環(huán)境，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務不斷發(fā)展，并逐步構建起新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
關注“未來的4.5億人”，進一步提升新農(nóng)人總體素質
鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。當前，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，新農(nóng)人已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的先行者。
“研究新農(nóng)人發(fā)展質量，首先要對其進行界定?！睎|北農(nóng)業(yè)大學黨委常委、教授李翠霞認為，目前新農(nóng)人主要“新”在兩個方面：一“新”，指原有生活在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，采用新理念、新業(yè)態(tài)或新模式改造了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。另一“新”，則是指過去的非農(nóng)生產(chǎn)者進入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。必須認識到，二者在資源的整合和利用、融入市場過程中存在種種差異。
匯報會上的研究成果為新農(nóng)人描摹出一幅“畫像”——結合第三次全國農(nóng)業(yè)普查結果分析比較后發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)人年齡結構偏輕，受教育程度較高，很多都有為外出務工經(jīng)歷，大都有熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“情懷”。
“到2050年，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，最關鍵的要素就是人。科學分析新農(nóng)人的成長路徑十分必要?！敝袊嗣翊髮W副校長、長江學者朱信凱認為，未來的15年到30年，中國面臨的一大問題就是人口的重新布局。“現(xiàn)在的農(nóng)民未必適合當農(nóng)民，而現(xiàn)在的城市居民也未必就不能成為未來的農(nóng)民?！?/p>
他列出一組有意思的數(shù)據(jù)：1949年，中國總人口約4.5億人，大多是農(nóng)民；到2050年，城鎮(zhèn)化率大約為70%，按15億總人口計算，仍有4.5億農(nóng)民，“說明這100年間，空間布局上的人口增量基本都在城市?！?/p>
體量基本不變的情況下，農(nóng)業(yè)人口的素質提升更顯重要。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查，目前，農(nóng)村實用人才有2200多萬人，高素質農(nóng)民受教育程度在高中以上的不到一半，鄉(xiāng)村人才總量不足、素質不高仍是突出問題。
朱信凱表示，當務之急就是要培育一批對農(nóng)業(yè)有情懷、愿意扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)、具有職業(yè)尊嚴的新農(nóng)人。“事實上，城鎮(zhèn)化完成之后，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已不復存在，未來的農(nóng)民指的就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，其收入、生存環(huán)境甚至比城市居民更優(yōu)越，是一種令人向往的職業(yè)。達到這種狀態(tài)，說明鄉(xiāng)村全面振興了?！彼ㄗh，大力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為新農(nóng)人在實踐學習之外提供系統(tǒng)知識培訓平臺。
今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部啟動實施國家高素質農(nóng)民培育計劃，中央財政投入23億元支持各地培育高素質農(nóng)民，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示，“十四五”期間要通過農(nóng)民教育培訓，留住人、增能人、育新人，推動鄉(xiāng)村人才振興。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興未來可期
黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。專家認為，近期出臺的一系列配套政策，將釋放更多的紅利，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來多重機遇。
第一重機遇，體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在GDP中的占比有望提升。12月14日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》。在新分類中，包含農(nóng)林牧漁業(yè)、食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造、農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務、其他支持服務等10個大類以及215個小類。這與年初一號文件中提到的“制定農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算，全面準確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈價值”一脈相承。
新的統(tǒng)計分類，有助于衡量三產(chǎn)融合發(fā)展的背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額情況。2019年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.1%。有專家初步測算，如按照新的分類標準來核算，農(nóng)業(yè)增加值占比有可能提高至15%，甚至更多。有關專家表示，這為各地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了底氣。
第二重機遇，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國土空間布局中的重要地位。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，過去的國土空間“三條紅線”——生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，目前已轉變成“三大空間格局”——城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)。
與會專家認為，從“永久基本農(nóng)田”到“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”，反映出農(nóng)業(yè)在國土空間中的底盤在擴展。特別是剛落幕的中央經(jīng)濟工作會議，確定了明年要抓好的八項重點任務，其中一項“解決好種子和耕地問題”，結合今年下半年出臺的關于制止防止“非農(nóng)化”“非糧化”的通知意見，充分顯示出國家在確保耕地這一基本盤方面不斷筑牢政策支撐。
除了這些最新政策紅利，這幾年，我國在黑土地保護、高標準農(nóng)田建設、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方面持續(xù)推進，相關的扶持政策密集出臺，真金白銀持續(xù)注入鄉(xiāng)村大地，有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預計，到今年底，將新建改建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設1.4萬個，規(guī)模將超過600萬噸；全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量超過90萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積超16億畝次……
這一切，向我們傳遞出這樣的積極信號：鄉(xiāng)村振興，未來可期！
（責任編輯：梁艷）
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