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麻辣財經(jīng):鄉(xiāng)村振興,這些發(fā)展要素值得關注!
2020年12月24日 15時57分   人民網(wǎng)

近年來,伴隨《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等一系列重要文件的發(fā)布,各類資源、發(fā)展要素和資金加快向鄉(xiāng)村匯聚。我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,促進了農(nóng)民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村振興。

2019年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入達22萬億元,鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8500億元,農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值6500億元,農(nóng)村網(wǎng)絡銷售額1.7萬億元,返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達850萬。

農(nóng)村改革幾十年來,世情、國情、農(nóng)情都發(fā)生了變化。截至去年底,我國農(nóng)民工數(shù)量已達到2.9億。鄉(xiāng)村振興,如何激活“人”這一核心發(fā)展要素?如何看待農(nóng)村基本經(jīng)營制度在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的地位?堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,最新的政策導向和機遇有哪些?

日前,“鄉(xiāng)村振興高層論壇·2020成果報告會”在京舉行,在這場由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院(中共農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校)主辦的報告會上,有關部門負責人和業(yè)內(nèi)專家學者展開了熱烈討論,咱們一起來聽聽他們的分析與建議。

賦予雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵,不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率

新形勢下,鄉(xiāng)村振興的一項重要任務,就是在當前和今后一個時期,突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵,不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營方式, 它包含了兩個經(jīng)營層次:一是家庭分散經(jīng)營層次;二是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。多年來的農(nóng)村改革的實踐證明,雙層經(jīng)營體制調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了巨大貢獻。

“隨著新型城鎮(zhèn)化推進和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉移,農(nóng)村人口結構和經(jīng)營結構發(fā)生深刻變化,原本的‘統(tǒng)’和‘分’無法滿足集體經(jīng)濟新的發(fā)展需求,必須賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員、原農(nóng)業(yè)部常務副部長、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會原會長尹成杰說,這關系到新時代新形勢下如何鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、如何賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營體制新動能等問題。

那么,農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的新內(nèi)涵表現(xiàn)在哪?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院副院長、研究員朱守銀認為,新內(nèi)涵主要表現(xiàn)為:經(jīng)營體制根本性質更加穩(wěn)固深化,農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權益更具價值,家庭經(jīng)營基礎地位實現(xiàn)穩(wěn)定多元,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系取得突破創(chuàng)新,統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營得到系統(tǒng)優(yōu)化,不同主體利益聯(lián)結更加復合多樣等方面。

新內(nèi)涵孕育新動能。在貴州六盤水舍烹村,資源量化到戶、村民持股分紅,成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)和農(nóng)村專業(yè)合作社,發(fā)展起刺梨、獼猴桃、藍莓等高效特色農(nóng)業(yè);在安徽天長市大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社,村社共建“聯(lián)合體”,開展全程托管服務和糧食精深加工,實現(xiàn)小麥從田頭到掛面出廠、水稻從育苗到精品包裝的全周期生產(chǎn),延長了產(chǎn)業(yè)鏈條,提升了農(nóng)業(yè)附加值。

堅持立農(nóng)為農(nóng),把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村,意味著農(nóng)村有更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會,相關產(chǎn)業(yè)鏈增值收益也會更多地留給農(nóng)民。

“這樣一個新變化,既是系列政策綜合作用的結果,更是基層探索實踐創(chuàng)新的結果?!敝焓劂y表示,第二輪土地承包經(jīng)營到期后再延長30年、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等一系列政策,為賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵的提供了制度環(huán)境,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務不斷發(fā)展,并逐步構建起新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

關注“未來的4.5億人”,進一步提升新農(nóng)人總體素質

鄉(xiāng)村振興,人才是關鍵。當前,作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量,新農(nóng)人已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的先行者。

“研究新農(nóng)人發(fā)展質量,首先要對其進行界定?!睎|北農(nóng)業(yè)大學黨委常委、教授李翠霞認為,目前新農(nóng)人主要“新”在兩個方面:一“新”,指原有生活在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,采用新理念、新業(yè)態(tài)或新模式改造了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。另一“新”,則是指過去的非農(nóng)生產(chǎn)者進入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。必須認識到,二者在資源的整合和利用、融入市場過程中存在種種差異。

匯報會上的研究成果為新農(nóng)人描摹出一幅“畫像”——結合第三次全國農(nóng)業(yè)普查結果分析比較后發(fā)現(xiàn),新農(nóng)人年齡結構偏輕,受教育程度較高,很多都有為外出務工經(jīng)歷,大都有熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“情懷”。

“到2050年,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,最關鍵的要素就是人。科學分析新農(nóng)人的成長路徑十分必要?!敝袊嗣翊髮W副校長、長江學者朱信凱認為,未來的15年到30年,中國面臨的一大問題就是人口的重新布局。“現(xiàn)在的農(nóng)民未必適合當農(nóng)民,而現(xiàn)在的城市居民也未必就不能成為未來的農(nóng)民?!?/p>

他列出一組有意思的數(shù)據(jù):1949年,中國總人口約4.5億人,大多是農(nóng)民;到2050年,城鎮(zhèn)化率大約為70%,按15億總人口計算,仍有4.5億農(nóng)民,“說明這100年間,空間布局上的人口增量基本都在城市?!?/p>

體量基本不變的情況下,農(nóng)業(yè)人口的素質提升更顯重要。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查,目前,農(nóng)村實用人才有2200多萬人,高素質農(nóng)民受教育程度在高中以上的不到一半,鄉(xiāng)村人才總量不足、素質不高仍是突出問題。

朱信凱表示,當務之急就是要培育一批對農(nóng)業(yè)有情懷、愿意扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)、具有職業(yè)尊嚴的新農(nóng)人。“事實上,城鎮(zhèn)化完成之后,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已不復存在,未來的農(nóng)民指的就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,其收入、生存環(huán)境甚至比城市居民更優(yōu)越,是一種令人向往的職業(yè)。達到這種狀態(tài),說明鄉(xiāng)村全面振興了?!彼ㄗh,大力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,為新農(nóng)人在實踐學習之外提供系統(tǒng)知識培訓平臺。

今年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部啟動實施國家高素質農(nóng)民培育計劃,中央財政投入23億元支持各地培育高素質農(nóng)民,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示,“十四五”期間要通過農(nóng)民教育培訓,留住人、增能人、育新人,推動鄉(xiāng)村人才振興。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鄉(xiāng)村振興未來可期

黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進鄉(xiāng)村振興”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。專家認為,近期出臺的一系列配套政策,將釋放更多的紅利,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來多重機遇。

第一重機遇,體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在GDP中的占比有望提升。12月14日,國家統(tǒng)計局發(fā)布了《農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2020)》。在新分類中,包含農(nóng)林牧漁業(yè)、食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造、農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務、其他支持服務等10個大類以及215個小類。這與年初一號文件中提到的“制定農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算,全面準確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈價值”一脈相承。

新的統(tǒng)計分類,有助于衡量三產(chǎn)融合發(fā)展的背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額情況。2019年,第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.1%。有專家初步測算,如按照新的分類標準來核算,農(nóng)業(yè)增加值占比有可能提高至15%,甚至更多。有關專家表示,這為各地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了底氣。

第二重機遇,體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國土空間布局中的重要地位。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,過去的國土空間“三條紅線”——生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,目前已轉變成“三大空間格局”——城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)。

與會專家認為,從“永久基本農(nóng)田”到“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”,反映出農(nóng)業(yè)在國土空間中的底盤在擴展。特別是剛落幕的中央經(jīng)濟工作會議,確定了明年要抓好的八項重點任務,其中一項“解決好種子和耕地問題”,結合今年下半年出臺的關于制止防止“非農(nóng)化”“非糧化”的通知意見,充分顯示出國家在確保耕地這一基本盤方面不斷筑牢政策支撐。

除了這些最新政策紅利,這幾年,我國在黑土地保護、高標準農(nóng)田建設、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方面持續(xù)推進,相關的扶持政策密集出臺,真金白銀持續(xù)注入鄉(xiāng)村大地,有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預計,到今年底,將新建改建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設1.4萬個,規(guī)模將超過600萬噸;全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量超過90萬個,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積超16億畝次……

這一切,向我們傳遞出這樣的積極信號:鄉(xiāng)村振興,未來可期!

(責任編輯:梁艷)

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