資料圖:8月25日,約千名民眾聚集在華盛頓紀(jì)念碑前的草地上,手舉各色雨傘,組成美國(guó)國(guó)家公園管理局的徽章圖案,慶祝美國(guó)國(guó)家公園管理局成立一百周年。新華社發(fā)
美國(guó)國(guó)家公園管理局掌管401家大大小小的自然公園和歷史文化遺址,包括全部58家國(guó)家公園。其中,不乏黃石國(guó)家公園、大峽谷國(guó)家公園、約塞米蒂國(guó)家公園(又譯“優(yōu)勝美地”)這樣享譽(yù)全球的世界遺產(chǎn)。
8月25日,國(guó)家公園管理局迎來(lái)百歲生日。歡慶之余,不少人擔(dān)心,面對(duì)源源不斷的游客、虎視眈眈的礦業(yè)公司和形形色色的利益訴求,缺人又缺錢的管理局還能帶領(lǐng)這些國(guó)家公園順利度過(guò)下一個(gè)百年嗎?
【人氣太旺的苦惱】
蒙大拿州西黃石鎮(zhèn)毗鄰黃石公園西門,那里恐怕是公園最繁忙的入口之一。
西門口外排起的車隊(duì)常能綿延數(shù)公里。好不容易開(kāi)進(jìn)大門,游客們才發(fā)現(xiàn)通往著名景區(qū)老忠實(shí)間歇泉的路真不是一般的堵,而造成交通擁堵的常常是一頭公麋鹿、一頭灰熊或是一頭在路邊慢悠悠閑逛的水牛。
等終于抵達(dá)老忠實(shí)泉景區(qū),游客們會(huì)吃驚地發(fā)現(xiàn),在這片鬼斧神工的大自然腹地,竟然還有一個(gè)停車場(chǎng),大小堪比能容納5萬(wàn)人的揚(yáng)基體育場(chǎng)。問(wèn)題是,這么大的停車場(chǎng)竟然找不到空停車位。
園長(zhǎng)丹·溫克說(shuō),公園游客數(shù)量年年攀升,2015年首次突破400萬(wàn)人次,預(yù)計(jì)今年仍將大幅上漲。他也說(shuō)不好,這對(duì)黃石乃至全美國(guó)家公園體系來(lái)說(shuō)到底是福是禍。
“黃石能逃脫被大家熱愛(ài)至死的結(jié)局嗎?”他自問(wèn)。
持有同樣憂慮的國(guó)家公園園長(zhǎng)不只溫克一位。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2015年全美國(guó)家公園游客數(shù)量比3年前增加8%,超過(guò)3.07億人次,這個(gè)數(shù)字快趕上美國(guó)人口總量了。游客壓力幾乎成為每個(gè)國(guó)家公園都亟待解決的棘手問(wèn)題。
在猶他州,阿切斯國(guó)家公園為控制游客數(shù)量,只好時(shí)不時(shí)來(lái)個(gè)閉園謝客。在不遠(yuǎn)的宰恩國(guó)家公園,公園管理方為減輕交通擁堵,專門安排往返班車,而等班車的隊(duì)伍往往一排就是老長(zhǎng)。
“部分國(guó)家公園不說(shuō)已經(jīng)達(dá)到臨界點(diǎn),那也是很接近了,”在國(guó)家公園工作了40年的杰克·特納說(shuō),“優(yōu)勝美地度假村就像紐約市或印度加爾各答市一樣擁擠。有人為減輕污染放棄開(kāi)車、改租自行車,結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)因?yàn)榈教幎际侨?根本騎不了車。我們聲稱要視這些地方為圣地,但現(xiàn)在的所作所為太可怕了?！?/p>
【“管理人類”的挑戰(zhàn)】
對(duì)溫克來(lái)說(shuō),管理國(guó)家公園最大的壓力不在于管理野生動(dòng)植物,而在于管理人類。
“我們管理野生生物沒(méi)什么問(wèn)題,”他對(duì)美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》說(shuō),“但我們有不少管理人類的難題和挑戰(zhàn)。在黃石,最缺少研究的物種是智人(現(xiàn)代人)?！?/p>
如今,黃石的夏季從5月1日起,歷時(shí)5個(gè)月,比20年前延長(zhǎng)了兩個(gè)月。在這個(gè)旺季,作為園長(zhǎng)的溫克忙得就像一個(gè)大都市市長(zhǎng)——打擊犯罪、販毒、偷獵,處理車禍、自殺案件,時(shí)不時(shí)還要廣播尋人……
數(shù)據(jù)顯示,2014年至2015年,黃石園區(qū)內(nèi)致人受傷的交通事故飆升167%,急救車呼叫次數(shù)增加37%。在全國(guó)范圍內(nèi),2014年所有國(guó)家公園共接到15起謀殺、162起性侵、358起傷人和3000起盜竊報(bào)案。
公園管理員們忙得不可開(kāi)交,每天要處理大量游客違規(guī)違法行為。2015年,黃石工作人員針對(duì)游客常見(jiàn)問(wèn)題發(fā)出5.2萬(wàn)余份游覽警告,創(chuàng)歷史新高。這些警告規(guī)定得相當(dāng)詳細(xì),如與野生生物保持距離、禁止在路邊隨處大小便、禁止在路上停車看動(dòng)物或賞景、騎自行車要排成縱隊(duì)、禁止給野生動(dòng)物喂食、禁止游野泳等。
很多警示背后是血的教訓(xùn),如公園要求游客必須在指定路徑上行走。在地?zé)釁^(qū),地表易開(kāi)裂,正下方往往是滾燙的水,曾有游客因不遵守規(guī)定跌落下去,丟了性命。
“對(duì)很多游客來(lái)說(shuō),這片環(huán)境很陌生,因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家、乃至他們成長(zhǎng)的那個(gè)世界絕大部分已經(jīng)被人類改造、控制、馴服,變成人造環(huán)境,”李·惠特爾西說(shuō),“他們心目中的公園是迪士尼樂(lè)園?！?/p>
惠特爾西在《命喪黃石:第一國(guó)家公園發(fā)生的事故和莽撞行為》一書中記錄了黃石公園144年歷史上300多起意外死亡事故。
為“管好人類”,黃石近期聘請(qǐng)了社會(huì)學(xué)家瑞安·阿特韋爾,請(qǐng)他調(diào)查游客來(lái)黃石的動(dòng)機(jī)和行為。溫克希望這項(xiàng)研究最終能幫他想出更有效的方法引導(dǎo)游客安全游覽。目前擺在他案頭的選項(xiàng)包括:旺季設(shè)立預(yù)約售票制度;增設(shè)往返班車等公共交通工具;園區(qū)內(nèi)劃片設(shè)置游覽報(bào)警值,游客人數(shù)一旦超標(biāo),就封閉這片區(qū)域。
【缺人缺錢的管理者】
龐大的客流理應(yīng)帶來(lái)不菲的收入,但這筆財(cái)富似乎沒(méi)能讓公園本身受益。公園管理方普遍陷入資金不足、人手不夠的困境。
一方面,國(guó)家公園管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,國(guó)家公園游客每年為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大約320億美元收入和至少29.5萬(wàn)個(gè)工作崗位。聯(lián)邦政府在國(guó)家公園內(nèi)每花1美元,將獲得10美元經(jīng)濟(jì)收益。僅黃石公園和大蒂頓國(guó)家公園一年就能為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)帶來(lái)逾10億美元收入。
而另一方面,靠國(guó)家財(cái)政撥款運(yùn)營(yíng)的公園管理局常年捉襟見(jiàn)肘,用于維修的撥款一再拖延,多年積累下來(lái),缺口已達(dá)120億美元,以致園區(qū)內(nèi)不少籬笆、建筑、露營(yíng)地和大小道路年久失修。以黃石公園為例,公園內(nèi)亟待開(kāi)工的道路改造和建筑維修項(xiàng)目所需費(fèi)用估算超過(guò)6億美元,而按照工程師說(shuō)法,以目前財(cái)政撥款比例計(jì)算,這些項(xiàng)目資金全部到位需要50年。
與此同時(shí),公園管理局內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示,國(guó)家公園工作人員數(shù)量逐年下降。2005年至2014年,常駐護(hù)林員人數(shù)減少了14%,而在日常執(zhí)法管理中占多數(shù)的季節(jié)性雇用的護(hù)林員人數(shù)同期縮減27%。
《基督教科學(xué)箴言報(bào)》認(rèn)為,這一情況與公園管理局待遇吸引力下降有關(guān)。管理局隸屬內(nèi)政部,待遇在政府工作人員體系中一度位于金字塔頂端。到如今,根據(jù)美國(guó)公共服務(wù)合作組織年度調(diào)查,管理局待遇在320個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中排名位于末端,僅居第259位。
目前不斷發(fā)酵的性騷擾丑聞無(wú)疑令它處境更加尷尬。內(nèi)政部督查長(zhǎng)辦公室今年1月在報(bào)告中指出,大峽谷國(guó)家公園濱河區(qū)部分男性工作人員常年騷擾和性侵女同事,一旦被拒絕,就伺機(jī)報(bào)復(fù)。報(bào)告說(shuō)這一現(xiàn)象已存在近20年,但公園領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此睜一只眼閉一只眼。隨著調(diào)查深入,佛羅里達(dá)州卡納維拉爾角國(guó)家海岸公園和其他多家國(guó)家公園也被曝出類似性丑聞。
目前,相關(guān)調(diào)查已擴(kuò)展至國(guó)家公園管理局整個(gè)系統(tǒng)。環(huán)保人士和國(guó)會(huì)議員批評(píng)管理局局長(zhǎng)喬恩·賈維斯對(duì)國(guó)家公園內(nèi)部發(fā)生的性騷擾證據(jù)處置不當(dāng),對(duì)作惡者懲罰力度不夠。
【如影隨形的外部壓力】
邁克爾·芬利是管理局內(nèi)唯一在三個(gè)大型國(guó)家公園當(dāng)過(guò)園長(zhǎng)的資深人員,先后主持過(guò)黃石、優(yōu)勝美地和佛羅里達(dá)大沼澤地國(guó)家公園的工作。在他看來(lái),國(guó)家公園的生存發(fā)展需要不斷與外部壓力抗?fàn)?這些壓力既包括政客、礦業(yè)集團(tuán)等人為因素,也有氣候變化等環(huán)境因素。
芬利說(shuō),國(guó)家公園需要做的就是在政客說(shuō)“不”的時(shí)候堅(jiān)持做正確的事情。他以黃石“引狼入園”為例。上世紀(jì)90年代,由于人類大量捕殺狼等野生動(dòng)物,公園內(nèi)的狼所剩無(wú)幾,鹿群因此大量繁衍,大肆吞食青草樹(shù)葉,極大破壞了森林草地。
1995年,黃石公園不顧它所在的懷俄明州、蒙大拿州和愛(ài)達(dá)荷州國(guó)會(huì)議員反對(duì),堅(jiān)持耗資百萬(wàn)美元引進(jìn)灰狼,恢復(fù)原有生物鏈,達(dá)到了預(yù)期效果,保護(hù)區(qū)內(nèi)重現(xiàn)生機(jī)。
“黃石冒的風(fēng)險(xiǎn)和我在大沼澤地看到的一樣,”芬利說(shuō),“人們似乎想當(dāng)然地認(rèn)為,對(duì)環(huán)境施加一丁點(diǎn)影響,不會(huì)破壞到整個(gè)公園。但以我們?cè)诖笳訚傻厮?jiàn),生態(tài)系統(tǒng)不會(huì)因某一記快拳而局部癱瘓,但這些小動(dòng)作一次次疊加,最終將破壞整個(gè)公園和周邊荒野?！?/p>
專家指出,國(guó)家公園及其周邊因其特有地質(zhì)狀況常富含自然資源,向來(lái)被礦業(yè)企業(yè)覬覦,由此引發(fā)的斗爭(zhēng)也從沒(méi)停止過(guò)。黃石公園1995年被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》,理由之一就是公園東北邊界外4公里處有公司計(jì)劃開(kāi)采金礦?？肆诸D政府因此斥巨資用其他聯(lián)邦土地置換,阻止企業(yè)采礦。
但不是所有公園都能這么幸運(yùn)。美國(guó)西部大作家特麗·坦皮斯特·威廉斯實(shí)地考察多個(gè)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園后說(shuō),大多數(shù)公眾沒(méi)有意識(shí)到,石油和天然氣企業(yè)目前正在十多個(gè)國(guó)家公園內(nèi)鉆探,且正尋求在其他42家公園領(lǐng)地內(nèi)取得開(kāi)采權(quán)。
與此同時(shí),氣候變化也時(shí)時(shí)威脅著國(guó)家公園。蒙大拿州冰川國(guó)家公園以壯麗的冰川勝景聞名于世,但美國(guó)地質(zhì)勘探局說(shuō),冰川公園的冰川預(yù)計(jì)在2030年就將融化消失。隨著海平面上升,大沼澤地國(guó)家公園等多個(gè)濱海國(guó)家公園很可能被淹沒(méi)。生態(tài)學(xué)家則預(yù)計(jì),隨著氣候變化,國(guó)家公園將難以維系健康的野生生物群,特別是在國(guó)家公園較為集中的西部,很可能引發(fā)嚴(yán)重的森林大火。(王鑫方)(新華社專特稿)
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