原標(biāo)題：英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資新規(guī)引關(guān)注
日前，英國(guó)政府在正式批準(zhǔn)欣克利角C核電項(xiàng)目的同時(shí)，宣布了將針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的外資準(zhǔn)入和管理設(shè)置新規(guī)，不僅將針對(duì)外資進(jìn)入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制國(guó)家安全評(píng)估，同時(shí)還將在所有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中設(shè)立具有“一票否決”功能的政府“特殊股份”。這項(xiàng)新規(guī)一出，各方對(duì)英國(guó)政府關(guān)于“全球最開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體”的承諾打上了問(wèn)號(hào)，也對(duì)英國(guó)投資環(huán)境趨于保守化表示擔(dān)憂。
英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)政策大臣葛萊格·克拉克在議會(huì)質(zhì)詢期間提出了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的新監(jiān)管框架。這一框架主要有三大支柱：一是將在所有新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中持有特殊股份，確保英國(guó)政府對(duì)于項(xiàng)目的所有權(quán)和股份變化具有“一票否決權(quán)”。二是核電等其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商必須向英國(guó)核電管理辦公室和其他部門(mén)報(bào)告所有權(quán)和股權(quán)變更情況，英國(guó)政府有權(quán)直接命令或者建議核電管理辦公室及其他部門(mén)以國(guó)家安全和保護(hù)公共利益為名，干預(yù)相關(guān)變更。三是將進(jìn)一步評(píng)估和改革當(dāng)前管理關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的路徑和政策，確保對(duì)海外資本進(jìn)入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審查。這一審查不僅包括公共利益評(píng)估，更主要的是協(xié)調(diào)多部門(mén)評(píng)估外資控股對(duì)國(guó)家安全的影響。
英國(guó)政府對(duì)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的新管控措施已經(jīng)體現(xiàn)在欣克利角C項(xiàng)目中。英國(guó)政府與法國(guó)電力公司的修正協(xié)議規(guī)定，在項(xiàng)目建成前，法國(guó)電力公司出售股份必須征得英國(guó)政府的許可；在項(xiàng)目投入運(yùn)行之后，英國(guó)政府也擁有進(jìn)一步干預(yù)法國(guó)電力公司出售項(xiàng)目股份的權(quán)力。
葛萊格·克拉克在宣布上述新規(guī)時(shí)表示，英國(guó)將建立與其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體類似的外資管理政策框架，確保國(guó)家安全利益在基礎(chǔ)設(shè)施投資中得到更好的保證。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這一變化并不會(huì)影響英國(guó)作為全球最開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的開(kāi)放度。然而，各方并不完全認(rèn)可上述言論。
以特殊股份為例，上世紀(jì)80年代撒切爾政府在推進(jìn)英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中，為了避免國(guó)企私有化之后在涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全領(lǐng)域出現(xiàn)失控局面，在改制后的企業(yè)內(nèi)部也設(shè)立了類似的“特殊股份”。然而，實(shí)際上并沒(méi)有明確的證據(jù)表明這一做法有效地幫助英國(guó)政府保護(hù)國(guó)家安全和避免企業(yè)失控；相反，這一做法經(jīng)常會(huì)以意想不到的方式扭曲企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策，降低了投資人的回報(bào)率，因而削弱了海外企業(yè)投資英國(guó)的動(dòng)力和積極性。
雖然當(dāng)前英國(guó)政府并沒(méi)有提及將在何種具體項(xiàng)目中推進(jìn)上述新規(guī)，但是各方預(yù)計(jì)水務(wù)、交通、通信以及電力等產(chǎn)業(yè)將是首批被納入這一監(jiān)管框架的部門(mén)。由于核電和其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特殊性，尤其是高昂的前期成本和經(jīng)濟(jì)回報(bào)的超長(zhǎng)時(shí)間跨度，這一做法將成為英國(guó)吸引外資進(jìn)入的重要障礙。
英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副總監(jiān)約什·哈蒂表示，在確保安全、低碳和經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)方面，英國(guó)正面臨重大的投資挑戰(zhàn)。各方當(dāng)前高度期待政府能夠進(jìn)一步歡迎外部投資，保持真正開(kāi)放態(tài)勢(shì)，而不是相反。未來(lái)只有盡快順利推動(dòng)其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施決策，投資者才會(huì)對(duì)進(jìn)入英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)保持足夠的信心。
事實(shí)上，英國(guó)政府近期關(guān)于吸引海外投資的多次表態(tài)均引發(fā)各方對(duì)于其投資政策保守化的擔(dān)憂和不安。英國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)環(huán)境和能源部門(mén)負(fù)責(zé)人詹妮弗·柏克斯特表示，當(dāng)前英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域面臨著嚴(yán)重的資金缺口，對(duì)于海外投資的需求比其他任何時(shí)候都要高。但是，當(dāng)前英國(guó)政府的一系列政策舉動(dòng)無(wú)疑使得大量投資人產(chǎn)生了困惑。短期內(nèi)，鑒于這一新監(jiān)管框架的性質(zhì)和范圍還有很多地方并不明確，海外投資者在希望英國(guó)政府盡早明確態(tài)度和細(xì)節(jié)的同時(shí)，期待英國(guó)政府減少這一政策帶來(lái)的負(fù)面影響。（本報(bào)駐倫敦記者 蔣華棟）
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