民間投資是擴大有效投資的重要組成部分，是市場預期和投資信心的風向標。近年來，我省民間投資整體呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)步擴大、結構逐步優(yōu)化的良好發(fā)展態(tài)勢，民間投資占全社會固定資產投資的比重達到“半壁江山”。
盡管如此，今年以來，受房地產投資不景氣、需求走低等因素影響，全省民間投資面臨較大的下行壓力。為此，我省積極借鑒發(fā)達省份先進做法和務實舉措，制定出臺并于日前印發(fā)了《山西省優(yōu)化市場準入激活民間投資的具體措施》（以下簡稱《具體措施》），提出要優(yōu)化能源領域、公共充電設施領域、交通領域、市政和公共服務領域、文旅康養(yǎng)領域、制造業(yè)等多領域準入準營，優(yōu)化項目建設服務保障，優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)等，通過8個部分30條硬核舉措，著力優(yōu)化市場準入激活民間投資。如此，將進一步激發(fā)民間投資活力，為我省經濟社會發(fā)展注入新動能。
鼓勵民間資本投資新能源項目
近年來，隨著“雙碳”目標的提出，風光發(fā)電等新能源發(fā)展非常迅猛。在省委省政府的堅強領導下，省能源局強化政策支持，積極鼓勵民間資本投資建設風電光伏發(fā)電等新能源項目。截至7月底，全省風光發(fā)電裝機4400萬千瓦，其中民間資本投資建設規(guī)模占比約50%。
據了解，我省通過規(guī)劃引導各類市場主體積極參與資源配置，創(chuàng)造條件支持民營企業(yè)參與新能源項目開發(fā)建設；在年度競爭性配置工作方案中，明確并強調“堅持市場主體多元”的工作原則，充分發(fā)揮各類資本優(yōu)勢，鼓勵國有企業(yè)拿出10%或更多比例股權吸引民營企業(yè)參股。2022年安排的133個、裝機1418萬千瓦項目中，民營資本參與開發(fā)建設的項目50個、裝機608萬千瓦，占比42.9%。
同時，強化跟蹤服務。建立月調度機制，開展現(xiàn)場調研服務，召開企業(yè)座談協(xié)調會，及時幫助解決項目推進過程中存在的困難問題，協(xié)調電網公司對具備并網條件的項目，做到“應并盡并”“能并盡并”。
此次出臺的《具體措施》提出，要優(yōu)化能源領域準入準營，包括涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上提前15天向全社會公開并向民間資本推介；鼓勵民營企業(yè)參與風電、光伏發(fā)電項目；加快推進分布式光伏發(fā)電等3條舉措。
在9月5日省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，省能源局副局長王茂盛表示，省能源局將按照省委省政府決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立常態(tài)化項目對接機制，強化各項要素保障，做好民間資本投資服務，推動更多的民間資本投資新能源領域。
促進民間資本助力制造業(yè)發(fā)展
民間投資是制造業(yè)投資的主體，技術改造專項資金在優(yōu)化民間投資環(huán)境、增強民間投資意愿、激發(fā)民間投資活力等方面，具有“四兩撥千斤”的作用。
今年以來，省政府出臺《關于促進企業(yè)技術改造的實施意見》、省工信廳配套出臺《促進企業(yè)技術改造激勵方案》以及《企業(yè)技術改造指導目錄（2023年本）》等重大政策，實施新一輪促進企業(yè)技術改造工程，促進制造業(yè)民間投資高質量發(fā)展。
省工信廳副廳長李鑫表示，在引導投資方向方面，我省鼓勵民間資本圍繞產業(yè)轉型和數(shù)實融合兩大主題，實施集聚集約增效、核心競爭力提升、技術創(chuàng)新牽引、數(shù)字化智能化改造、綠色低碳轉型、企業(yè)增量提質等六大專項工程項目，推動民營企業(yè)產品、質量、品牌、技術、平臺提檔升級。
此外，突出扶優(yōu)扶強。一是支持規(guī)模水平優(yōu)的民營企業(yè)，包括：營收規(guī)模位居行業(yè)前列、具有穩(wěn)定盈利能力、主要產品市場占有率高的龍頭企業(yè)。二是支持發(fā)展?jié)摿姷拿駹I企業(yè)，包括：當年營收增量大、細分領域產品國內領先和填補空白、關鍵核心技術及創(chuàng)新成果產業(yè)化能力突出的潛力企業(yè)。
撬動民間投資。一是緊扣示范引領，支持民營企業(yè)投資重點產業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈建鏈項目、特色專業(yè)鎮(zhèn)主導產業(yè)項目、產業(yè)轉型示范意義突出的重大項目。二是緊扣帶動效果，支持民營企業(yè)實施投資規(guī)模大、當年投資多的投資帶動型項目，以及當年完工投產、投產后營收貢獻高的增長帶動型項目。
鼓勵布局產業(yè)鏈。技改資金單列重點產業(yè)鏈培育方向，圍繞產業(yè)鏈企業(yè)培育壯大、關鍵環(huán)節(jié)招引落地、上下游協(xié)作配套、公共服務能力提升等4大領域，吸引優(yōu)質民間資本參與布局，推動產業(yè)鏈核心競爭力提升。
“對產業(yè)鏈‘鏈主’企業(yè)予以資金獎勵；布局建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產品鑒定等質量基礎設施一站式區(qū)域性公共服務平臺；對布局投資重大制造業(yè)項目，建立‘一事一議’機制予以支持；安排資金用于制造業(yè)設備購置與更新改造貸款貼息……《具體措施》提出，要優(yōu)化制造業(yè)領域準入準營。李鑫表示，下一步，省工信廳將加快推動政策的落地兌現(xiàn)，持續(xù)吸引民營企業(yè)圍繞產業(yè)鏈培育、平臺建設、規(guī)模壯大等重大領域投資布局。
強力推動政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)
制度的生命在于執(zhí)行，好政策離不開強有力的落實。這次出臺的《具體措施》，對“優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)”作了具體安排。其中包括，執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單；省市縣三級2024年開始推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單；建立調度評估機制，制定細化落實方案等3條舉措。
省發(fā)展改革委副主任楊韶欣表示，省發(fā)展改革委也將結合自身職能，從兩個方面發(fā)力，確保政策落地見效。
一方面，作為推動民間投資的牽頭單位，省發(fā)展改革委將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，積極會同相關單位多措并舉、形成合力：加快細化舉措，各級各相關部門將在2個月內制定好《具體措施》的細化落實方案，目前部分市已經開始行動并出臺了具體的工作方案，明確了目標任務、事項清單，正在著手開展相關工作；持續(xù)跟進問效，建立促進民間投資工作調度評估機制，每月調度、每季通報、每年評估，壓實工作責任；強化督導考核，今年，省委省政府將民間投資增速列為年度目標責任考核的重要指標，相關部門將對《具體措施》的落實情況持續(xù)開展督導考核。
另一方面，作為《具體措施》的落實承辦單位之一，省發(fā)展改革委也將抓實抓細，充分釋放政策紅利，抓好市場準入負面清單制度，開展市場準入效能評估試點工作，進一步提升許可準入類事項在審批過程中的便捷度；持續(xù)向民間資本推介項目，9月底前將向民間資本發(fā)布第三批推介項目；做好項目融資保障工作，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，探索建立投貸聯(lián)動試點合作機制，實現(xiàn)項目與銀行信貸信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保障民間投資項目和重大項目的融資需求。
本報記者劉瑞強
（責任編輯：梁艷）
晉公網安備 14090202000008號 
