新華社北京12月28日電（記者丁小溪、胡浩）最高人民檢察院28日舉行“依法履行檢察職能，積極參與防治中小學生欺凌和暴力”發(fā)布會，建議包括司法機關在內的社會各界共同遏制校園欺凌和暴力，為孩子營造良好的成長環(huán)境。
數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至11月，全國檢察機關共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，經審查，批準逮捕1114人，不批準逮捕759人；受理移送審查起訴3697人，經審查，起訴2337人，不起訴650人。
面對禁而不絕的校園欺凌，如何明確“法律邊界和行為底線”？如何讓全社會共同行動，對校園欺凌說不？檢察官和教育專家從“法”與“情”的角度給出了自己的建議。
如何界定“校園欺凌”“校園暴力”？
北京海淀區(qū)中關村二小日前發(fā)生的“校園欺凌”一事引發(fā)社會熱議，校園欺凌與校園暴力行為再次進入公眾視野。校方和家長曾在是否將此事定義為“校園欺凌”存在分歧。在這個問題上，最高檢未成年人檢察工作辦公室副主任史衛(wèi)忠認為，嚴格來講，“校園欺凌”或者“校園暴力”不是法律用語。根據(jù)國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)的《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，校園欺凌事件指的是“發(fā)生在學生之間蓄意或者惡意通過肢體、語言及網絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的”事件。
史衛(wèi)忠介紹說，根據(jù)校園欺凌和暴力行為嚴重程度，可以分為違規(guī)、違法行為和刑事犯罪。校園欺凌和暴力達到一定嚴重程度涉嫌犯罪的，可能適用的有多個具體罪名，如故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等。檢察機關在辦案中，是根據(jù)案件事實，包括行為人的主觀故意、客觀行為、情節(jié)和危害后果等方面，按照法定標準來認定校園欺凌和暴力行為是否構成犯罪、構成何種犯罪。
比如，已滿十四周歲不滿十六周歲的學生使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他學生隨身攜帶的生活、學習用品或者錢財數(shù)量不大，且未造成一定危害后果的，不認為是犯罪；對已滿十六周歲不滿十八周歲的學生出于以大欺小、以強凌弱或者尋求精神刺激，多次對其他學生強拿硬要，擾亂學校及其他公共場所秩序，情節(jié)嚴重的，以尋釁滋事罪定罪處罰。
近年查辦的校園欺凌案件具有什么特點？
校園欺凌和暴力行為違法與犯罪交織，情況較為復雜。從近期檢察機關辦理的案件情況來看，存在以下特點：
一是涉案罪名相對集中，主要集中在故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等幾類，其中傷害類和侵財類案件所占比重較大。
二是在涉案主體方面，性別上，校園暴力以男性為主，女性中學生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長點；中學生在涉罪未成年人中占比較高。
三是作案手法上，作案動機的簡單性和突發(fā)性明顯，拉幫結派，恃強凌弱現(xiàn)象較為突出。以陜西西安臨潼區(qū)檢察院所辦案件為例，因碰撞、口角、玩笑，甚至眼神、微小日常摩擦事件引起的糾紛占48.6%，經濟、感情糾紛占37.5%。
盡管引發(fā)校園欺凌的通常都是日常小事，但卻不能將其當成“玩笑”一笑了之。
“過去公眾更加關注欺凌暴力對受害者身體層面的負面影響；而現(xiàn)在必須看到的是，欺凌暴力會在軀體、認知、行為、能力和情緒社會性等各方面廣泛影響個體成長和發(fā)展。”南京師范大學心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤說。
如何防治校園欺凌和暴力？
檢察機關在參與防治中小學生欺凌和暴力工作時是如何平衡“法”與“情”的呢？讓我們通過兩個案例簡要了解一下。
[案例1]教育挽救“惡逆變”犯罪少年
甘肅省某高三學生高某某看到同學將自己的照片“丑化”并在網上發(fā)布，氣惱之下，購買了溴敵隆毒鼠藥投入本班飲用水的保溫桶中，但并未造成人員傷亡。檢察機關了解到，高某某因性格內向，長期遭受同學的欺凌無法排解，故采取極端方式報復，遂聘請專業(yè)人員對其進行心理疏導和干預。
[點評]本案中，高某某因遭遇長期的校園欺凌而產生嚴重心理問題，導致其最終采取極端手段，以暴制暴，由一名校園欺凌的受害人“惡逆變”為加害者。檢察機關堅持教育、感化、挽救方針，組織專業(yè)力量進行心理干預，慎重作出不捕不訴決定，助其消除心理危機，走上健康成長的道路。
[案例2]“寬嚴相濟”處理涉罪未成年人
周某飛等6人因沉迷網絡，多次采取語言威脅、持刀威脅等方式，在重慶3所中學附近及網吧周邊搶劫過往學生的財物。檢察機關結合6人的年齡大小、是否持刀來區(qū)分其在搶劫犯罪中的主觀惡性、作用大小，是否具備監(jiān)管幫教條件等，分別給予不同的處罰。
[點評]對于未成年人在校園周邊實施的搶劫犯罪，如何在教育挽救和懲治保障之間尋求平衡，是辦理校園周邊暴力案件的重要內容。最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任張志杰認為，在辦理此類案件時，應做到“寬容不縱容，關愛又嚴管”。一方面對于罪行輕微，屬于初犯、偶犯的涉罪學生依法從寬處理，為他們回歸社會預留通道；另一方面對于性質、情節(jié)惡劣，后果嚴重的案件，堅決依法懲處，加強警示教育。
學校和家庭應發(fā)揮何種作用？
校園欺凌和暴力是一個社會現(xiàn)象，是多種不良社會因素作用的結果，需要家庭、學校和社會，包括司法機關在內的各方力量齊心協(xié)力加以防治。
北京師范大學教育學部教授石中英認為，學生欺凌問題首先還是一個教育問題。這一行為的發(fā)生本身說明學校中人際關系特別是學生間關系的變質，預示著校園人際關系特別是學生間關系的危機。因此，要切實加強中小學生思想道德、法治和心理健康教育，引導學生從小知禮儀、明是非、守規(guī)矩，做到珍愛生命、尊重他人、不恃強凌弱。
此外，史衛(wèi)忠認為，學校應嚴格日常安全管理，健全應急處置預案，注重家校溝通，對可能的欺凌和暴力行為早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制。
對于家長，裴濤建議，要從源頭上防治孩子欺凌暴力行為的養(yǎng)成。從法律上說，家長是孩子的監(jiān)護人；從心理行為上說，父母是孩子模仿學習的第一對象。因此，家長首先要樹立對欺凌暴力的正確認知，掌握合理的應對方法，成為孩子合格的榜樣。
史衛(wèi)忠認為，家長要與孩子多溝通，盡早關注并發(fā)現(xiàn)孩子的異常，及時干預。當孩子不幸受到傷害時，要冷靜處理，既不要漠不關心，也不要反應過度。一切要從恢復孩子身心健康和正常學習狀態(tài)出發(fā)，與學校和對方家長進行溝通，理性解決。
裴濤說，學生欺凌的防治還需要全社會的共同努力，不僅要給施暴者以強烈的暗示——欺凌暴力必將無處容身、無所遁形；更要給廣大少年兒童和家長極強的安全感和力量，讓未成年人在積極平和的心態(tài)中健康成長。
（責任編輯：盧相汀）
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